城市基础设施综合绩效评价指标体系构建研究——以青岛市为例 comprehensive performance evaluation system for urban infrastructurea case study of qingdao.pdfVIP

基础设施 城市基础设施综合绩效评价指标体系构建研究 ——以青岛市为例 邢海峰 李 倩 张晓军 刘佳福 (建设部城乡规划管理中心，北京，100835) 【摘要】在综合分析城市基础设施建设与运行特点以及绩效评价内涵的基础上。构建了较为全面的城市基础设施综合绩效评 价指标体系。指标体系由基础设施配置效应、经济效应、公平效应3大综合效应目标、7个专项系统目标和19个基础指标组 成．采取主成分分析法和特尔菲法相结合的方法对指标进行数据处理，并以青岛市为案例进行了实证分析。 【关键词】城市基础设施；绩效评价；指标体系 【中图分类号】心83 【文献标识码】A 改革开放以来，我国城市发展迅速，城市建设水 的均衡协调问题，单项设施突出并不能表明其综合 平有了很大的提高，但其中也存在着重视“政绩工 绩效一定优良。因此，对城市基础设施绩效的评价 程”、“形象工程”，而轻视基础设施建设的问题，影响 可以重点从各项基础设施供给保障程度(数量、质 到城市整体环境质量和可持续发展能力。当前国家 量)、运行效率(管理运营水平)进行考察，并兼顾基 提出了科学发展观的指导思想，这就要求用全面的、 础设施各项系统的均衡协调程度。具体可通过各项 以人为本的视角来认识和考核政绩。因此，建立一 基础设施本身所承载的功能、承载能力和效率来反 套科学合理的城市基础设施绩效评价体系，来衡量 映。另外，基础设施绩效不仅仅体现在硬件设施水 各城市基础设施规划、建设与管理运营水平以及评 平上，还需重视基础设施服务对象的评价，以反映其 价城市的可持续发展能力就具有积极的现实意义。 实际效用。 l 城市基础设施绩效与评价 2城市基础设施绩效评价指标体系构建 “绩效”一词多用于经济管理领域，反映的是工 2．1 指标体系构建原则 作行为与工作效果的业绩和效率。绩效评价是一种 如前所述，城市基础设施绩效评价需要从数量 评估制度，是指运用科学、适当的方法，对一项事物 (规模)、质量(技术水平)、效率(管理运营水平)以及 在一定时期内运行的状况进行评定和测量，评价其 使用者的满意程度等多个方面进行评价。城市基础 优劣。城市基础设施绩效评价就是对其运行质量和 设施的绩效既与设施的技术水平、供给能力等硬指 效率的综合评价。不过，对城市基础设施绩效的评 标有关，也与各项基础设施的运行效率、彼此间的协 价存在着一定难度：一是城市基础设施所包含的内 同程度、居民的满意程度等软指标有关；既受到生产 容多而杂，城市基础设施大多数都是按其性能自成 力发展水平的影响，还受到行政管理体制乃至人们 系统，有各自的运行规律；同时，它们又是城市系统 生活方式的影响。因此，指标体系的构建必须能够 的有机组成部分，是支撑城市运转的各项设施的综 合①，其运行必须符合城市整体运行的要求。对它 综合反映规划建设城市基础设施的根本目标，应遵 的评价涉及到各项设施供给数量、质量以及设施运 循以下原则：①政策引导原则。要与国家社会经济 行的效率等方面，单纯考察一个方面是不能反映其 发展和建设事业目标保持一致，起到正确的政策导 真实绩效水平的；二是城市基础设施的绩效不仅反 向作用；②综合性原则。能够尽可能全面反映城市 映在单项设施的运行状况