城郊农村社区股份合作制的制度缺陷及创新思路 the institutional defects and innovation thought of the suburb rural community share-holding cooperative system under the view of modern property right system.pdfVIP

?生农问鼎4 I文章编号】l∞6—3黼2(20憾)∞一∞62一嘶 城郊农村社区股份合作制的制度缺陷及创新思路 梁燕雯 (广西财经学院，南宁，530003) 【摘要】农村社区股份合作制是适应工业化和城市化需要而产生的一种农村集体资产处王的新模式，目前已在经济发达地区 的农村推广。它具有产权清晰化、股权商品化、财产所有权职能与营运权职能分离化、股东权益保障的法律化等特征。从体制 和机制上为农民提供了利益保障，增强了农村集体经济的活力。有利于农村劳动力的转移，起到了社会安全阁的作用。从实 践的情况看。社区股份合作制是适宜于现阶段生产力发展的产权制度形式。 【关键词】产权制度；农村社区股份合作制；制度创新 【中图分类号】F124．4 【文献标识码】A 改革开放以来，城市规模迅速扩大，城市建设不 配方式的新途径，为进一步推进农村集体经济健康 断向外拓展，原来的城市近郊变成了“城中村”。由 发展提供了有效尝试。 于这些村土地面积一年比一年减少，有的村已经成 1农村社区股份合作制的制度特征和优势 为“无地村”，村民不再以土地作为生产、生活和生存 的方式，因而出现了村里劳动力越来越少，农转非越 经过近几年的探索，农村社区股份合作制等新 来越多，村集体获得的补偿越来越多的现象。但同 型组织有了长足进步。就目前的情况看，集体经济 时分配不公、资产经营不善、失地农民安置难等一系 组织初步实现了由原来的以行政管理为特征、以地 列矛盾日渐突出，已成为影响和制约农村经济发展、 缘关系为纽带向以企业管理为特征、以资产联结为 农民增收的难点问题。针对集体经济组织的制度缺 纽带的组织形态的转化。其主要功效是帮助农民建 陷，从20世纪90年代初广东省海南县开始，后在广立起利益保障平台和按市场要求运作的经济组织， 东省和全国农村改革试验区试行，目前在北京、天 通过明晰产权、规范资产运作保障农民的权益，从组 津、河南、江苏、浙江等一些地区的农村推广，广州的 织制度上缓解了农村内部以及农村与城市的矛盾， 天河区(股份合作经济联社)，湖北的幸福村(幸福集 拓展了农村经济参与社会分工的内容和形式，从而 团)，昆明的五里办事处(东菊实业有限公司)等。这 改变了农村经济在全社会分工体系中的地位。 种经济体制的改革，开创了集体经济实现形式和分 从字面上也不难发现，社区股份合作制是融合 又相互联系： 了股份制与合作制的因素而进行的体制创新，为村 一个有效率的产权制度首先要求具有明晰的产 级集体资产经营管理提供了一种更加符合社会主义 权划分，这包括三个基本要素：第一，每份财产分配 市场经济要求、符合群众利益、运行效率更高的制度 给明确的所有者，并且所有权具有排他性；第二，财 安排。它一经形成便与股份制和合作制既相互区别 产的所有者必须获得资产增殖的剩余收入；第三，所 62 s山dieBv01．15 城市发展研究15卷2∞8年3期urbn No．32008 万方数据 粱燕雯：城郊农村社区股份合作制的制度缺陷及创新思路 兰农阐艇 有者拥有控制和决定现金资产的使用、调整资产结 约只有10％的股东参与社区的经济活动。龙岗区 构、出售财产的权利。按照这一衡量标准，目前的社 横岗镇荷坳村490名劳动力，参加劳动的只有231 区股份合作制比以往的农村经济组织形式体现了更 人，近60％的村民坐享其成。 大的制度优势： 1．3职能分离化。按照产权理论，产权是一束权利 1．1产权清晰化。农民以最终所有者身份拥有委 的集合，通过建立“三会四权”(股东大会或股东代表 托权