城郊村改造初探 discussion on renovation of villages in built areas and suburbs of towns and cities.pdfVIP

DeveIopmenl墨墨墨墨∞躅建设与管理 “城郊村改造初探 王成满 “城郊村”从广义上讲是指城市建成区以外、城 曲，建筑占道情况严重。给排水设施不完善，商贸、文 市规划控制区范围内的村庄；从狭义上讲是指城市建 化配套设施严重不足。 成区外、近期规划所涉及的或城市近郊区内村庄。近 (三)居住环境较差，安全隐患严重 年来，随着我国城镇化进程的不断加快，城市规模迅 由于“城郊村”缺乏统一规划和管理工作不到位， 速膨胀，在城市发展过程中因“城郊村”而产生的违 违法乱搭乱建、乱堆乱放、乱悬挂、乱晾晒等现象较 法建设、拆迁矛盾，社会治安等问题越来越多。但由 为普遍；生产生活用地不分，且手工作坊较多，建筑 于“城郊村”的建设管理没有得到各级政府的高度重 密度大，功能混杂，楼与楼之间无序排列，房屋建筑 视，规划、建设、管理不到位，造成大量土地浪费，生 质量难以保证，质量安全隐患严重；许多道路、消防 活环境难以改善。 通道被挤占甚至堵死，火灾隐患突出，居住环境较差， 为此，加快“城郊村”综合改造已是城市政府的 既没有乡村优美的田园风光，也没有现代都市的基础 一项重要工作，也是城市建设的重要内容。现就狭义 设施和城市景观。 上的“城郊村”综合改造谈几点想法。 (四)执法管理难，违法建设现象严重 一，“城郊村‘现状及主要问题 一方面由于“城郊村”在城市近期规划范围内，房 “城郊村”主要是指由于近期城市扩张而涉及的 屋和土地价值快速升值，外来流动人口大量增加，出 村庄，其建设管理和基础设施配套远远滞后于市区， 租房收益节节攀升，部分法律意识淡薄的村民为谋取 存在许多迫待解决的问题。 不正当利益进行抢搭抢建，造成大量违法建筑出现。 (一)缺乏统一规划，布局散乱 另一方面由于过去城市建设管理主要侧重于建成 由于多数地方对“城郊村”的建设管理重视不够， 区的管理，对“城郊村”的管理重视不够，逐步形成 导致其建设规划编制滞后，造成了“城郊村”规划管 了市级政府没有精力管、基层组织无权管的被动局 理无依据，规划建设无秩序。就安徽省巢湖市而言， 面，造成了管理不到位、管理力度不够，违法建设屡 “城郊村”未编制村庄布点或迁村并点规划，更难有村 禁不止。同时，由于“城郊村”建设点多面广，给执 庄的建设规划。“城郊村”在城市经济快速发展带动 法管理工作增加了一定难度，影响了城市建设整体水 下，人们的收入有了很大增长，建设量越来越大，建 平的提高。 设档次越来越高，建筑样式越来越多。每一幢建筑都 (五)缺乏有效的社区管理，公共秩序混乱 可谓争奇斗艳，但由于缺乏统一规划，建筑布局凌乱， 经济的发展及廉价房租为“城郊村”吸引了大量 参差不齐，道路曲折，新老建筑交错，建筑的风格相 的外来人口，且居住人员复杂。有些是租赁房屋从事 差很远。 手工作坊，有些是在城市务工居住在“城郊村”，有些 (二)基础设施不配套，居住环境质量不高 人更是利用“城郊村”管理混乱从事传销、造假、超 由于“城郊村”没有纳入城市市政建设规划，缺 生等违法活动，给“城郊村”的管理增加了难度。同 乏规划引导和必要的资金支持，村内路网建设不完 时，在。城郊村”由原来的村委会模式向社区管理模 善，主次干道不明确，缺少车辆绕行环路和回车场地， 式转变过程中，管理人员观念转变不快，对社区的户 交通不畅，很多村内车辆不能进出。村内巷道狭窄弯 籍计生、环境卫生、文教体育、档案文书、社区服务 万方数据 等工作内容不熟悉，显得力不从心，管理不到位。 础设施不配套，脏、乱、差现象随处可见，严重影响 二，实施“城郊村”改造的必要性和重要性 居民生活环境。因此，要从建设和谐社会的高度重视 鉴于“城郊村”存在着环