发展高原特色农业中科教支撑问题探究.doc

发展高原特色农业中科教支撑问题探究【摘　要】高原地区自然生态环境对区域经济社会发展造成诸多的约束，但同时，这种环境因素也为发展特色产业提供了天然的优势。要将这种自然优势转化为发展优势，关键在于科技和教育的支撑。发展高原特色农业，加快高原资源优势向发展优势转变是实现区域平衡发展，构建和谐社会的关键。但是，由于受到科技与教育发展不足因素的制约，需要加强新型农民的培养，通过制度创新，搭建融资平台，提高科技创新能力，延伸产业链，提高高原特色农业的经济效益和生态效益。 【关键词】发展;高原特色农业;科教支撑问题 发展高原特色农业是实现区域协调发展、生态与经济共赢的重要产业载体。新中国成立以来，各级政府始终把打好高原特色农业品牌，加快发展特色农业作为重要抓手来布局，积累了许多发展高原特色农业的基础。改革开放之后，随着市场配置资源机制的逐步建立和完善，高原特色农业发展出现了新的变化，计划经济体系中建立的农业产业结构逐渐被打破，科技含量高、地域特征明显的新型高原特色农业不断涌现，并在实际经济运行中创造了较好的经济效益和生态效益。但是，与所拥有的高原特色农业资源优势和发达地区相比较，高原特色农业发展的层次仍然偏低，产业竞争力还有待提高，资源优势向经济优势转化的制度环境还有待改善，集中表现为科技和教育的支撑还不足。 1.劳动力科技素质低与高原特色产业技术含量高之间的矛盾突出 1.1农民素质低，难以适应高原特色农业技术含量高的需求 现代高原特色农业的特征集中表现为“人无我有、人有我优”。如何做到“人无我有、人有我优”关键在于找准特色。特色源于自然禀赋和后天改造。在科学技术迅猛发展的现代社会，依靠科技进步的手段对天然禀赋进行改造的能力成为了保持特色的支撑。依靠技术进步，开发出具有市场需要的特色产品，才能获得市场占有率，才能形成具有竞争优势的产业集群，资源优势才能转化为发展优势。所以，发展现代高原特色农业，靠的是先进科技，高原特色农业属于高技术含量产业。先进的科技需要人去研究、发现、开发和应用。当前在发展高原特色农业中，重视科技进步的作用，加强对新技术的研发，取得了良好的成效。但是，在实践中，技术进步并没有很快转化为产业经济发展的优势，因为作为新技术的应用主体——农民自身科学文化素质不高，对新技术的学习、使用还存在许多困难，甚至正是因为农民素质不高，成为高原特色农业新技术应用的重要障碍。事实上，高原地区主要集中着文盲、半文盲，以及初中以下学历的人群。不仅如此，从身体素质看，身强力壮的年轻人基本外出打工，留在农村的大多是老弱病残。这样的身体素质和受教育程度，是难以承担发展技术含量高的高原特色农业重任的。实际上，在发展高原特色农业的实践中，出现了因为农民欠缺新技术培训接受能力而导致产业发展成本加大，发展机会丧失，发展矛盾突出等问题。所以要做大做强高原特色农业，关键是要培养新型农民。 1.2 强化科技教育，培养新型农民 适应发展现代高原特色农业需要的新型农民是具有较高科学文化素质，懂技术，会经营，具有良好品德和自我发展能力的新型农业劳动者。在现代化进程中如何培养和塑造新型农民，国外很多国家积累了许多宝贵的经验，如他们的农民培训模式、农民教育保障制度、办学体系和农民教育理念，都值得我们学习。这些经验都有一个共同的特点，那就是非常重视农村教育立法，通过立法保证农民教育所必需的人力、物力和财力。所以，要在我国《教育法》《义务教育法》、《农业法》、《农业推广法》、《职业教育法》、《民办教育促进法》、《劳动法》的基础上，加强农民教育行政立法，为培养新型农民提供制度保障。鼓励农民接受职业教育培训，规范有关部门的职责，确保农业、劳动保障、教育、科技和财政等相关部门在职责范围内履行好新型农民培养的职能。 创新新型农民培养投入机制。投入机制决定着新型农民培养的效果。新型农民培养不是一朝一夕即可完成的，需要战略规划，有策略地推进。培养新型农民首先是从基础教育抓起。从发达国家的经验看，政府作为基础教育投入的重要支持力量，中央政府投入占整个基础教育投入的比重为20％-80％，而日本中央政府支出的教育经费中有50％-60％ 用于农村地方义务教育的补助。但是，目前我国教育投入仅约为国民生产总值的3％，低于5％的世界平均水平，更低于发达国家。投入不足在农村基础教育中表现尤为突出，导致农村适龄儿童的辍学，还没有完全杜绝新的文盲、半文盲群体的产生。在提升农村劳动力素质，培养新型农业劳动者的领域，正是因为培养教育经费投入难以保障，所以难以受到良好的培训效果，所以，要不断创新新型农民培养投入机制，在过去积累的“公司+农业科技部门”的投入机制基础上，增加政府的新型农民培养投入；完善政策引导机制，鼓励高原特色农业产品开发企业、社会组织和农民专业合作经济组织向农民教育进