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在新形势下如何做好农机监理工作探析
在新形势下如何做好农机监理工作探析农机监理工作是指农机监理机关和人员为贯彻执行农机安全生产,实现行政执法功能而采取的运行手段和措施。农机监理工作主要是实现安全生产为目的。随着农村经济体制改革和社会主义市场经济的发展,我国农业和农村经济步入新的发展时期,农民购买农机的积极性在《中华人民共和国农业机械化促进法》的作用下,农业机械拥有量和农业机械化水平迅速提高。农机监理作为农机管理工作中的重要抓手,如何充分发挥其作用,做到农机监理既是农机安全生产的保护神,又是为农民、农业生产和农村经济发展服务的排头兵。笔者就在新形势下如何做好农机监理工作谈几点看法。
一、提高农机监理职能,确保农机安全生产是做好农机监理的关键
农机安全监理的中心任务是保证农机管理按照“高效、低耗、优质、安全”八字方针运行,确保监理工作的主旋律是围绕安全、稳定发展出发,围绕坚定不移地贯彻“预防为主、安全第一、综合治理”的指导思想。提高农机监理职能:
一要加大农机行政执法力度。坚持以县级为单位,在本辖区内建立农机驾驶员、操作手审验信息,车辆、农机具检验信息,实现网络信息化管理。要建立“农机安全生产日”,每月选定统一执法时间,每逢“农机安全生产日”,不论天晴下雨或节假日,必须保证辖区内的农机监理人员开展道路、田间、庭院农机安全检查,和农机安全知识宣传。在农机安全生产执法中要本着求真务实、从我做起,做到管机先管人,抓好驾驶人员安全生产意识教育,构建农机安全生产和谐局面。
二要加强农机监理队伍自身建设,提高执法水平。农机安全生产与加快社会经济稳定息息相连,农机监理必须打造一支技术精良、作风正派、执法公正的监理员队伍,在文明监理、优质服务上下功夫。因此,上级业务主管部门应该有计划、有步骤的对基层监理人员进行业务培训,开展监理行业岗位练兵,确实改变低层次的执法行为。
三要加强农业机械档案管理。农机监理业务是对农机操作人员和农业机械进行监理,农业机械档案管理是监理工作中的一项重要内容,档案可分为资料、声像、装备、人员等内容;档案记录着驾驶员和农机户遵纪守法、作业技术、安全活动情况和机具完好率与利用率。档案管理是联系农业机械信息的快速反映,是实现规范化科学管理的有效途径。要使农业机械档案变活,让其可随时提供监理所需要的数据、信息及有关资料;农机监理档案要变以往台账式管理为微机管理,随时可以一次性发现机具的全部状况,要变档案管理不流通为逐渐进入网络化管理;只有实现农业机械档案管理上档次,才能有效地加强业务管理上台阶,实现农机安全生产,减少农机事故发生,发挥其档案的真正作用。
四要加快农机法规建设。农机监理是国家的行政执法机关,其职责是保证有关农业机械的法律、法规及规章的贯彻执行,但至目前还没有一部体现国家意志、具备法律效力和规范全国农业机械化管理的完整法规,农机监理执法依据仅依靠各省、市自行制定的地方性法规,地方性法规其明显地多样性、区域性、指令性及阶段性,就机具的上牌执行标准也各尽不同,许多地方为保护地方利益和其他原因、变型拖拉机上牌功率无限放宽,由此造成周边邻省地区上牌工作被动,出现“十里蓝天尽不同”的现象。为此,农业部应争取尽快出台《中华人民共和国农业机械管理条例》,各省、市人民政府也应根据当地实际出台一些相配套的实施细则。同时还要依法行政,严格执法,严字当头,营造农机监理的威信。
二、转变农机监理工作作风,搞好服务是做好农机监理工作的基础
农机监理机关应该是连接机手和养机户与政府营造良好氛围的桥梁,农机监理机关必须认真履行职责,转变工作方式;坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的作风。在为机手服务中简化手续,减少办事环节,提高办事效率和服务质量,为机手和养机户提供一个满意的办事环境,让机手和农机户把农机监理机关视为“机手之家”,把农机监理人员视为“知已朋友”。并从建立农机监理与农机手的情感着手,让农机户和农机手对农机监理有一种可以托嘱、可以信赖的关系。转变农机监理的工作作风还要从以下三个方面做起:
1.“一个宗旨、二个转变、三个提高”
一个宗旨:是农机监理的任务就是严格执法、依法行政、确保安全,为农业生产、农民增收和农村稳定服务。只有严格执法才能确保农机安全生产,只有安全生产才能获得农村稳定、农民增收,所以严格执法的宗旨与服务“三农”的观念是相联系的。二个转变:一是要从思想观念与工作方式上转变。农机监理人员思想观念必须与农机事业的发展速度同步,要不断地改变陈旧的、传统的监理模式,接受新的知识、新的管理格局,从根本上让监理人员的思维创新,观念有新的突破,做到学习不止,创新不止的新观念。工作方式转变必须是从过去坐等机手上门,转变到深入农村一线主动上门服务,由农机监理工作职能型向服务指导型转变;如在农机具的年度检验过程中,力求传授机具保养与维修技
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