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基层党组织在社会管理创新中发挥作用理性思索加强和创新社会管理，是中央作出的重大决策，是当前各级党委政府必须担负和完成的一项重要使命。基层党组织作为党联系群众的桥梁和纽带，应主动参与到这项系统工程之中，明确自身角色，不断探索发挥作用的方法路径，主动担负领导核心责任，积极作为，促进和保证社会的和谐发展。 基层党组织社会管理作用加强和创新社会管理，是党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期确定的一项重大战略任务，是当前和今后一段时期我国经济社会发展中必须把握好的重点工作。基层是社会管理最基本单元，也最易引发社会问题。中央要求，要把加强和创新社会管理的工作精力和注意力更多放到基层。基层党组织作为基层社会管理的领导核心，作用能否发挥、发挥好坏，对加强和创新基层社会管理，促进和谐发展至关重要。 一、社会管理及创新的内涵分析 分析社会管理及创新的内涵，有助于基层党组织探索和把握社会管理创新规律，明确自身角色，掌握主动权。 1.社会的内涵 我国“社会”一词源于古籍。如“村闾社会”（唐代）、“乡民社会”（宋代），“社”指的是土地之神，或者祭祀之所；“会”是集合的意思。“社会”在现代意义上一般是指为了共同利益、价值观和目标的人的联盟。现实生活中，人们对“社会”一词有多种理解。笔者认为，“社会”本身有广义和狭义之分，或者说“大社会”与“小社会”之分。与自然界相对应的人类社会，是广义的“社会”，包括了经济、政治、文化和社会生活的各个领域和各个方面；与经济、政治、文化相并列的“社会”，是狭义的社会，主要指人类的社会生活领域。对社会管理创新的“社会”的理解，应定位于狭义意义上的社会。 2.社会管理的内涵 目前，关于社会管理内涵界定也多有不同观点，主要由于对社会内涵不同理解所致。但大多数认为，社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。 3.社会管理创新的内涵 社会管理创新一般是指在现有社会管理条件下，运用现有资源和经验，依据政治、经济和社会发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应管理方式和方法进行改造、改进和改革，构建新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者过程。重点应解决三个问题：“谁来管”；“管什么”；“怎么管”。 二、基层党组织在社会管理创新中的角色定位 通过上述，不难发现社会管理创新是一个宏大的系统工程。党委、政府、社会、公众由于担负的基本职能不同，扮演的角色也就有所不同。就基层党组织而言，其性质和职能决定了在基层社会管理创新中承担的职责和扮演的角色绝不是唯一的。 1.是社会管理创新的组织基础 组织是指人们为实现一定的目标，互相协作结合而成的集体或团体。基层党组织担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。如果没有基层党组织，基层社会就很难形成有战斗力的集体。我们党有8000多万名党员，分布在社会的各个方面，正是通过基层党组织把广大党员组织起来，使党成为一个有机整体。加强社会管理创新需要基层党组织努力将这种组织资源转化为社会管理资源、组织优势转化为社会管理优势、组织活力转化为社会管理活力。 2.是社会管理创新的领导核心 “核心”就是中心，是指在事物或事情中最重要、赖以支持其存在的那一部分。党的性质和领导地位决定了基层党组织是基层社会的领导核心。作为领导核心，面对市场经济和民主法治的建立、发展和社会管理越来越社会化的趋势，必须在更宽广范围内参与到社会管理中，担负起应有责任。尤其在提供社会服务、反映群众诉求、协调利益关系、规范社会行为、化解社会矛盾、应对社会危机等方面发挥好作用。 3.是社会管理创新的直接力量 从社会管理演进趋势看，社会管理越来越社会化，不再仅是各级政府管理的公务，需要整个共同社会参与。基层党组织置身社会基层，对群众的利益需求最了解。同时，党员作为党组织细胞，来自各个不同利益群体，有的直接处于各种不同社会矛盾之中。这就要求基层党组织一定要把自身打造成群众依法行使民主权利、参与公共事务、实现自我管理和自我服务的平台，并利用这个平台，把各种社会矛盾化解在基层。 4.是社会管理创新的重要纽带 社会管理创新实质是党和政府依托一定桥梁纽带与社会互动共进的过程。基层党组织直接和人民群众打交道，是人民群众认识了解党和政府的“窗口”，是党的各级领导机关了解人民愿望，倾听群众呼声的渠道。社会管理创新就是要通过基层党组织桥梁纽带作用的发挥，整合社会管理资源，发挥好工青妇等群众组织、