21世纪国际发展援助探究领域探究.docVIP

21世纪国际发展援助探究领域探究 　　摘要：自1947年马歇尔计划实施以来，国际发展援助已经成为当今国际政治经济学的核心议题。在经历了从国际政治学视角分析发展援助作为国家工具的特点之后，在21世纪人们开始更加关注从发展经济学视角讨论如何利用发展援助推动受援国的发展。因此，从“援助有效性”角度出发，围绕发展援助与经济增长和减贫、发展援助与社会性别平等以及发展援助与善治等领域展开探析。 关键词：国际发展援助； 减贫； 社会性别平等； 善治 中图分类号：F114.4；F811.6 国际发展援助（International Development Assistance，IDA）作为对外援助 （Foreign Aid）的一种，成为二战后国际关系、尤其是南北关系中的一个重要现象，或者作为援助者（donor），或者作为受援者（recipient），几乎所有的主权国家和重要的国际组织均涉及国际发展援助之中。1947年的“马歇尔计划”拉开了现代大规模的外援活动的序幕，国际发展援助逐渐成为发展干预的重要手段之一，在促进发展中国家经济、政治及社会发展方面发挥了重要作用。 经过60多年的发展，国际发展援助的目标、理论与模型、援助战略都在不断演变。援助目标从促进经济发展转向了有效缓解贫困、提高社会福利及改善政治与自然环境；援助理论从“大推进”、“起飞”理论转向“善治”理论；援助模型从“哈罗德-多马”、“两缺口”模型转向“结构调整”；援助战略从促进国家发展转向实施直接瞄准穷人的小型综合发展项目；援助主体从以官方发展援助为主转向私人资本、国际非政府机构和新兴发展中国家的多方参与。1990年代末期亚洲金融危机的爆发使人们开始重新思考援助的作用，特别是对“华盛顿共识”指导下“附条件发展援助”的有效性提出了强烈质疑。围绕“援助有效性”的思考，国内外研究主要集中在以下三个视角：发展援助与经济增长和减贫，发展援助与社会性别平等，以及发展援助与善治。 一、发展援助与经济增长和减贫 促进受援国经济增长、减少贫困是援助国提供援助的人道主义理由，消灭极端贫穷和饥饿也是第一个“千年发展目标”。援助国通常采取投资和减免债务的方法促进受援国的经济发展，资金和技术的援助有助于解决受援国内的储蓄不足和外汇短缺，促进受援国基础设施建设和改善投资环境。人们认为通过这种援助模式能够促进受援国经济增长，从而减少贫困人口。但是一些学者的研究却证实，援助与经济增长、减贫之间并没有必然的联系，也就是说发展援助在帮助或阻碍发展中国家发展的结论上是模棱两可的[1]。 Mosley认为，援助与发展中国家的国民生产总值增长速度之间没有显著的内在联系，原因之一是援助的可替代性和援助在公共部门的非生产性支出[2]。然而，在微观层面上，所有的援助机构都报告说它们大部分的援助项目和计划是成功的，这种反差就是宏观与微观的悖论 。在后来的研究中，Mosley又提出，在国家内部重新分配援助能够影响减贫效果，而再分配的标准往往与腐败、不平等和公共开支的组成联系在一起，直接影响到援助的有效性 。Boone的研究成果进一步证实了Mosley的结论，援助是无效的，因为援助往往用于财政消费而不是投资，但是Boone承认援助对于改善人类发展基本指标如降低婴儿死亡率和普及小学教育有重要影响 。世界银行经济学家Burnside和Dollar使用世界银行的数据库分析了援助、经济与人均GDP增长之间的关系。他们发现，援助能够对具有良好的财政、货币和贸易政策的发展中国家产生积极的影响，但是另一方面，在缺乏良好政策的发展中国家，援助并没有对经济增长起到积极作用 。也就是说，援助有效与否很大程度上取决于受援国内“软环境”的改善。因此Burnside和Dollar主张援助分配的选择性，他们建议援助应该系统地分配给具有“良好”政策条件的发展中国家。Easterly等人用更新和扩充后的数据重新评估了Burnside和Dollar的判断，但是找不到显著的证据证明援助促进发展中国家经济增长与其良好政策之间的相互关系。Easterly等人认为应当进一步围绕着对外援助研究宏观和微观的经济问题，如援助是否能够推动受援国的政策和机构改革，反过来促进经济增长；是否有一些援助工作机制要好过另一些援助机制，以及援助方和受援方的援助政治经济政策是什么[3]。 Sachs等人认为，为了使非洲大陆脱离贫困陷阱应当大规模增加对非洲的援助，而且应当采取赠款的形式而不是贷款的形式[4]。为了保证援助的有效性，Sachs等人还提出应当由受援国当地的非政府组织来监督援助预算过程和开支情形，这样才能保证援助资金真正用于投资而不是被消费掉，不受约束的援助可能会增加公共开支而不是投资。Djankov等人反对Sachs提出的通过大规模增加援助促