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BT项目建设管理风险和防控 　　摘要：BT模式是目前政府建设公益性基础设施的主要途径，本文结合国家最新政策法规及作者所经历BOT、BT工程项目实际，从实践的角度，从施工进度、安全质量、合同造价、财务管理等四大方面入手，详细分析了BT项目建设管理的主要风险点、问题点及薄弱点，提出了项目建设周期不同阶段的风险防控对策措施和建议。 关键词：BT项目、建设管理、风险防控 中图分类号：D625 文献标识码：A 文章编号： 目前BT模式是各地建设城市基础设施的主要途径，传统的建筑企业也由此将业务从单纯施工延展到建筑业上游，延伸了价值链，拓宽了盈利空间。然而，BT模式项目建设管理，与单纯施工建设管理相比，存在诸多不同点，存在多方位、多环节的管理风险，如何查找风险源并进行有效防控，是企业提升管理水平、真正为股东创造价值的关键。 BT项目建设管理风险分析 BT项目建设管理主要包括四大方面，包括施工进度管理、安全质量管理、合同计量及造价管理、财务管理等方面。目前BT项目普遍为“三边”甚至“四边”工程，即边设计、边征迁、边施工、边算价，项目建设管理跨度相当大，管理难度也相当大，各种问题和风险错综复杂、交织在一起。以下是对BT项目建设管理主要风险的具体分析。 1.1施工进度管理风险 施工进度管理控制是项目顺利进展的龙头。目前BT项目进度管理存在的主要问题和风险表现在： 1.1.1投资人的权责不匹配，投资人具有“两大两小”的特点，即：“责任大、风险大、权利小、影响小”，即工程建设责任大，进度安全质量风险大，对征地、设计、监理等单位的权利和影响小，投资人的责任及风险承担与权利不匹配。 1.1.2在目前常见的BT模式中，业主仍然保留对勘察、设计、监理、施工等单位的管理职责和权利。在建设期内，存在两个业主，尽管二者权利大小相差甚远，但是还是分别行使建设管理，同时对项目实施控制和管理，这容易造成施工管理的重复和混乱。 1.1.3征地拆迁工作面不足、施工干扰大等甲方原因造成进度管理比较被动，不便安排规模化施工，容易形成窝工、停工。 1.1.4开工日期及工期界定不清晰造成管理介入时间点难以掌握，不便引导施工计划安排。 1.1.5承包合作方施工管理及组织不力，存在违法转包、层层分包及以包代管现象。 1.2安全质量管理风险 安全质量风险控制是项目成功实施的安全带、保险绳。BT项目的安全质量风险主要包括： 1.2.1融资建设成本对安全质量的影响。由于BT合同法律关系繁杂、环节众多，融资监管难度大，有的BT项目打着“节约成本”的旗号，偷工减料、降低工程标准。 1.2.2BT项目分包现象严重。目前建筑市场竞争激烈，施工单位良莠不齐，分包严重的工程也是质量问题较多的工程。 1.2.3质量保证体系不健全、不规范。有的BT项目在安全质量保证体系、保证措施上得不到落实，建设质量得不到保证。 1.3合同造价管理风险 合理控制造价风险是项目成功的基石。项目合同及造价风险主要体现在以下几方面： 1.3.1有的BT合同约定不齐全、不规范、不准确，造成合同约定于实际履行出现偏差，甚至相差甚远。如对计量规则、投资回报等关键条款约定不明确，造成实际履行时出现理解偏差和纠纷。 1.3.2计量及合同预算价确认工作流程不规范、不及时，严重影响投资收益确认和项目资金使用。有的BT项目存在计量收方环节复杂、部门众多、程序重复，套用定额不统一、不准确，计量规则陈旧不能适应新情况等问题。 1.3.3征地拆迁滞后、项目设计图纸滞后影响项目顺利推进，加大投资风险。有些项目设计深度不够，在实际施工中不要不断进行深化、优化及变更方案，新增概算如果不能及时得到批复，会影响项目整体进展。 1.4财务管理风险 严格管控财务风险是项目良性发展的保证。BT项目财务风险主要包括融资风险、成本超支风险等。 1.4.1融资风险包指投资人在融资过程中由于资本市场的不确定而可能遭受的损失，包括资金筹集困难、融资额度不足、资金成本上升等风险。这些风险一般由于金融市场环境及国家宏观政策引起的利率变动及资金紧缺、通货膨胀、汇率变动等原因产生的，它将导致BT投资人投资成本增加。投资规模越大，投资周期越长的项目，融资风险越高。 1.4.2成本超支风险包括由于甲乙方原因造成的工程延期造成成本增加、停窝工造成损失、赶工造成成本增加、安全质量问题造成的返工成本增加、材料亏损、现场管理不善造成经费超支等等。 2.BT项目风险规避及防范对策措施 2.1项目前期风险防范 2.1.1认真分析投资环境，慎重选择BT项目。在投资前期，要根据投资方企业分级管理的原则，做好项目的论证、评估，进行充