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上海事业单位养老保险制度现状和完善探究 　　【文章摘要】 事业和城镇企业养老保险的双轨制是我国社会保障体系改革的焦点，上海作为我国事业单位养老保险体制改革的试点地之一，1993年进行社会养老保险体制改革时就将事业单位纳入城镇职工养老保险体系，为事业单位养老保险制度的改革打下良好的基础。 本文通过对比上海事业单位和城镇企业职工养老保险制度的差异，分析上海事业单位养老保险制度的特点，针对国务院提出的事业单位退休金按企业模式计发的改革目标，提出完善上海事业单位养老保险制度的对策。 【关键词】 事业单位；养老保险；现状；改革 1 上海事业单位养老保险制度的发展历程 在我国养老保险制度发展过程中，事业单位实行由财政统一支付的养老金制，企业单位实行个人与单位缴费的养老金统筹制度，由此形成养老金双轨制。事业单位的养老保险制度改革成为各方关注的焦点，影响着我国整个养老保险制度改革的现状与未来发展方向。 上海作为我国的经济中心，事业单位养老保险制度改革一直走在全国的前列。回顾上海事业单位养老保险制度的发展历程，可以分为两个历史阶段。第一阶段是从新中国成立到改革开放之初的养老保险制度，主要借鉴前苏联等国家的经验，实行单位保障的养老模式，经费来源于财政，待遇与工作年限挂钩。第二个阶段是从改革开放至今，事业单位纳入城镇职工养老保险体系，但执行独立的退休金计发办法，经费来源于财政和社保基金，待遇高于企业人员。 1993年上海市发布《上海市城镇职工养老保险制度改革实施方案》，并制定了事业单位基本养老保险费统筹暂行办法，将事业单位纳入城镇职工养老保险制度体系，建立起事业单位养老保险缴费制度，并与企业同步调整单位和个人的缴费比例，在退休待遇上与企业职工执行不同的计发办法。 2012年3月，上海市开展规范事业单位退休人员津贴补贴工作，建立退休生活补贴制度，实现全市范围内退休金标准的统一和社会化发放，养老金从单位保障过渡到社会保障。 2 上海事业单位养老保险制度的现状 按照《上海市城镇职工养老保险办法》及相关调整，在规范事业单位退休津贴补贴后，上海市事业单位和企业职工养老保险的基本内容如下表。 3 上海市事业单位养老保险制度的特点 3.1 养老保险制度建设 实行统一的城镇职工养老保险制度。上海市采取了“一步到位”的做法，从1993年建立城镇职工养老保险制度，纳入全市范围内城镇的机关、事业单位、企业的在职、退休人员，实行全市统一的养老保险缴费和管理机制，在基本养老保险领域，实现事业单位和企业的接轨。 3.2 缴费 实行个人缴费，由国家、单位和个人共同负担养老费用，并逐步调整缴费比例。改革初期，职工按本人上年度月平均工资的3%缴费，随着经济发展和工资增长，不断调整个人缴费额度，2012年个人缴费比例达到8%。 3.3 基金运行 实行社会统筹与个人账户相结合的原则，建立个人账户。养老保险基金实行社会统筹与个人账户相结合的制度，单位缴纳的养老保险一部分用于统筹支付，一部分计入个人账户，计入个人账户金额一般高于统筹支付，提高事业单位职工缴费的积极性。通过对1992年以前连续工龄、1993年到1997年个人账户储蓄额采取“虚账实记”的政策，逐步做实个人账户，为实现社保统筹基金和个人账户基金的分别管理创造条件。 3.4 养老金待遇 2012年建立事业单位退休人员生活补贴制度，养老金由退休费和生活补贴两部分构成，退休费按照职务工资和级别工资，根据工龄计发。生活补贴取代原来的职务津贴、补充养老金、单位发放的退休补贴等津贴补贴，与职务职称挂钩。 3.5 发放 实行养老金社会化发放。通过规范事业单位退休人员津贴补贴后，事业单位不得向退休人员发放各类津贴补贴，改由社会保险基金管理中心统一发放退休费和退休补贴，真正实现养老金的社会化发放。 3.6 经费保障 事业单位退休人员养老金由社保统筹基金、单位和国家财政共同负担。社保统筹基金支付按照企业办法计发的养老金，差额部分按原有资金渠道解决，即财政拨款的仍由财政解决，自收自支单位由单位解决。差额部分由地方财政负责，具备了“准职业年金”的性质，事业单位退休费可以看作企业办法退休费与职业年金之和。 4 上海事业单位养老保险制度改革的必要性与目标 由于养老金计发办法的不同，同样参加城镇职工养老保险制度，事业单位职工养老待遇远高于企业同类人员，在城镇职工内存在养老保险双轨制，这种制度上的不公平，容易诱发各种社会矛盾，阻碍企事业单位之间人员的自由流动，成为推动事业单位养老保险制度改革的主要驱动力。 2009年1月人力资源和社会保障部公布《事业单位养老保险制度改革方案》，提出“事业单位退休金按照