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上海崇明农村居住体系规划探究 　　摘 要：通过对农村居民点分布和现状特征进行调查分析，总结目前农村发展中普遍存在的问题。结合农村现实，重点对中心村的建设和发展模式进行研究，同时对规划实施的政策和措施进行探讨。 关键词：城乡规划体系；现状问题；中心村；模式 中图分类号： TU98 文献标识码： A 文章编号： 引言 全面建设小康社会，实现社会和谐发展，最艰巨、最繁重的任务在农村。上海郊区实现“城乡一体化、农村城市化、农业现代化、农民市民化”的总目标和切实推进“人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中”的总战略，是上海社会经济发展的新举措。加快实现人口的集中，关键在于：一是加快推进城镇化；二是建立新的农村居住体系，本文将针对如何通过规划调控建立新的农村居住体系做些研究探讨，旨在崇明现代化生态岛建设中起到作用。同时，历来城市规划重点关注城镇化建设区域的规划研究，但对于数量大、分布散、集中难度大的农村居民点的建设，缺少相关的规划研究工作，为了控制和引导崇明农村居民点布局，切实推进“三个集中”进程，缩小城乡之间的差距，在此背景下，开展上海崇明农村居住体系规划研究探讨，落实市域和崇明三岛城乡规划体系，全面建设上海现代化国际大都市新郊区，所有意义。 一、农村居民点布局现状与存在问题分析 1、现状及主要问题 崇明是上海市唯一的一个建制县，由崇明岛、长兴岛、横沙岛三岛组成，位于上海市北部，长江入海口，全县下辖16个建制镇和2个建制乡。三岛陆域总面积约为1356平方公里。 2012年底全县户籍人口68.5万人，其中农村常住人口49.9万人，占总人口的72.8%，农户数23万户以上，城市化水平、社会经济发展水平在上海甚至在长江三角洲地区属较慢地区。 上世纪八十年代之前，崇明农村住房处于一宅一地，随意建设的散居状分布状态，全县约有数万个散居点。上世纪八十年代开始以来，村镇建设工作在政府部门的指导下开始实施，通过多年的规划控制和引导，农村居民点集中布局取得了一定成效。但总体而言到目前为止，仍存在一般为五户以上规模的近四千个自然居民点，多呈带状、条状沿路沿河简单布局，呈现为“散、乱、差”的现象。根据第二次全国土地调查数据，崇明县土地总面积249451公顷（包括长江水域）。全县建设用地面积21284公顷，占全县总面积的8.53%。其中城镇工矿用地面积为7243公顷，占建设用地总面积的34.03%；农村居民点用地面积为11376公顷，占建设用地总面积的53.45%。土地利用现状特征为城镇土地利用率偏低，农村居民点用地占建设用地比例高达53.45%，农村居民点用地量大且分散。总体而言，全县农村居民点建设普遍存在以下问题。生活所需的市政配套设施和公共服务设施还不完善。生产发展所需的基础设施建设水平有待提高。人居环境建设尚待有效的规划调控，乱建、乱占、乱堆现象需要加强治理。住房功能落后，住房条件有待改善。 2、存在问题的主要原因 造成全县农村居民点分布散乱的现状以及产生居民点建设中普遍出现的问题，原因主要有以下几点。 一是缺乏相关规划的有效控制和引导。一方面，长期以来对全县农村居民点建设缺少系统研究和统筹安排。历史发展过程中形成的农村一户一宅的散居状分布形态，很难在短时间内从根本上取消。另一方面，有规划控制和引导后部分农村干部和农民法律意识淡薄，不按规划进行建设，造成村庄内部的住宅布局散乱，建设无序；出现了村庄建设“只见新房、不见新村”的现象，村容村貌没有得到合理建设和有效整理。二是土地政策不灵活，土地调整难以实施。目前农村的土地制度是以队为基础，三级所有，农户承包的土地经营权三十年不变。在村民建房过程中，村界、队界难以打破，土地调整难度大，坚持填空补缺的原则难以推进，造成了集中建设难实现。三是农民建房由于生产方式、生活习惯等原因随意性较大。农村住宅建设为农民自愿行为，非商品化建设，受传统生产方式和生活习惯的影响，建房偏好靠近自家的田地，造成宅基地布局的分散。同时，农民的规划意识薄弱，其住宅建设的随意性导致村镇建设循序渐进困难，缺乏有效的监督管理，违章建筑产生，存在安全隐患。要从根本上改变还需要从政策、法规、观念、宣传、处理和整治等方面综合研究、配套实施。四是农业现代化程度低，村级集体经济落后，基础设施、公共服务设施以及环境建设投入少，改善慢。五是村镇建设管理队伍薄弱，管理人员知识结构、专业化程度有待提高。 二、农村居住体系规划研究 1、发展模式规划 农村居住点的分散布局，加大了基础设施和公共服务设施的配套难度，影响了土地的集约利用和农业的规模经营。资源紧约束条件下，需要进一步加强土地利用布局和结构调整优化，促进城乡统筹发展。结合崇明三岛新的发展形式和发展条件，研究和规划