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云南省农村实用技术培训中存在问题和对策 　　摘要 农村实用技术培训是提高农村劳动者整体素质水平、为地方产业发展提供技术支撑、缩小城乡差别的重要措施，受到各级政府的高度关注。针对项目实施过程中存在的资源分配不均、培训机构良莠不齐、重理论轻实践、群众被动参加等问题，提出了扩大规模、项目招标、行业协会参与、建立长效机制、整合资源等对策。 关键词 农村实用技术培训；成效；问题；对策；云南省 中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）01-0341-02 到2011年末，云南省总人口4 631万人，其中乡村人口占63.2%。农村实用技术培训是提高农村劳动者整体素质水平、为地方产业发展提供技术支撑、缩小城乡差别的重要措施，因此成为近年来国家及地方政府高度关注的民生工程之一。据了解，云南省级财政筹集资金从2008年的不足2亿元增加到了2009年的近3亿元；2010年省农业厅和省扶贫办分别比2009年增加了2 390万、2 000万元以上，各州、市投入资金达7 000万元以上，省人力资源和社会保障厅筹集的培训经费达3.6亿元，为转移就业工作的开展提供了保障[1]。 然而在项目快速推进的背景下，也暴露出很多问题，如培训资金集中于市郊而偏远地区缺乏、培训内容与老百姓需求不一致、实用技术的培训变为理论讲授、培训重数量轻质量、群众对培训的长远效益认识不到位等，导致部分地区群众的积极性不高，严重影响了培训的效果，降低了资金的使用效率。因此，通过调研，分析存在的问题并提出相应的政策建议，为用好政策、提高资金使用效率，提高农村劳动者的素质，促进缩小城乡差别做出努力。 1 云南农村实用技术培训取得的成效 1.1 促进农村剩余劳动力的转移 多年来，云南省先后开展了“失地农民培训”、“新型农民科技培训”、“阳光工程”、“农村剩余劳动力转移就业特别行动计划”等多项对农民免费的实用技术培训项目。据悉，云南省委、省政府2010年启动实施的“农村劳动力转移就业特别行动计划”，在新增转移农村劳动力165万人中，已培训农村劳动力162万人。截至2011年底，全省累计实现转移农村劳动力逾850万人，农民人均工资性收入在农民人均纯收入中的比重由2009年的20.33%增加到2011年的24.12%[2]。 1.2 与地方产业发展相结合，促进区域经济的发展 结合云南花卉、橡胶、小粒咖啡、烟草、核桃、板栗、蔬菜等产业的发展，开展了大量有针对性的培训项目，提高了农户的种植管理水平，促进了产业的发展。仅2011年中央下达云南的阳光工程示范性培训任务人数就达10万人，培训资金4 000万元，培训工种涉及种植业生产服务、畜牧和渔业生产服务、兽医服务、农机服务、农业经营管理和农村社会管理、涉农企业、农业创业等7个方面[3]，面向农业产前、产中、产后服务和农村社会管理领域开展短期技能培训、创业培训，拓宽农民增收渠道，促进了农业发展方式的转变和新农村建设。 1.3 提高农民文化素质，传播终身学习的现代教育理念 因为历史的原因，云南农村依然存在大量的文盲和半文盲，尤其是很多农村中年妇女，在子女离开家乡进城读书或打工的背景下，她们成为农村的主要劳动力。但她们一直为自己的没文化而自卑，因而成为农村实用技术培训的主要受众和积极支持者，她们往往学得很认真，虽然写字对她们是一个很大的挑战。一期培训下来，很多人说，她们不仅学到了实用的种植技术，还捡起了忘了多年的字，以后要坚持读报和看书了。一些之前羞于看书学习的农民，也不再认为这是丢人的事了，不再认为读书写字有那么困难了。很多调皮的孩子甚至从父母认真的学习态度上受到感染，而好好学习。 1.4 推动了三农问题的解决 很多有经验的教师，在传授实用知识和技术的同时，还引导群众针对当地的生产实际，利用现有的书籍、广播电视、技术宣传手册等资源，提升农民的文化素质和生产技术水平，达到促进农民增产增收，带动脱贫致富和地方产业发展的目的。基层组织者很多也利用培训的机会，发放《外出务工手册》《防艾知识》，宣传国家的有关政策，促进农户与地方管理者之间的沟通和理解，化解矛盾，促进和谐村寨的建设。 2 农村实用技术培训中存在的问题 2.1 资源分配不均，多集中在城市附近 近年云南实施的农村实用技术培训项目，大多集中在市郊、地方产业发达地区，尤其是昆明周边地区，而州、县地区的培训资金投放、培训力度要小得多。尤其是失地农民培训、农村劳动力转移培训主要针对的是城郊土地被征占的区域，有些农民甚至参加了4～5次不同培训，其中不乏有些工种的培训是被动的，为了完成上级的培训任务而被说服参加的。而在一些偏远的地区，很多农民一次正规的培训也未接受过。 2.