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低碳经济目标下农业结构调整 　　摘 要：发展低碳农业的基本路径是调整农业内部的经济结构，以黑龙江省为例，应从土地利用结构、农林牧副渔的附加值结构、农业产业化和农业基础设施等几方面入手。因此，必须进行机制体制创新，包括：建立商品粮生产基地利益补偿机制；以集体林权制度改革为经验，推进国有林权制度改革试点；探索农村统分结合的双层经营体制的新型实现方式，创新土地流转制度；推进龙头企业之间的资源整合，强化龙头企业与基地农户的利益联结机制。 关键词：低碳农业；结构调整；农业产业化；机制创新 中图分类号：F32 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）29-0007-03 2003年以来，以“低能耗、低排放、低污染”为核心的低碳经济理念在世界范围内迅速得以传播。由于农业生产直接作用于自然环境，农业中的能源消费构成了重要的温室气体来源，因此，发展低碳农业是实现低碳经济的题中之应有义。作为一个农业大省，黑龙江省发展低探农业的有效路径是依靠农业结构的合理调整。 一、当前农业结构的特点 （一）土地利用结构 根据2008年土地利用变更调查结果，黑龙江省农用地总面积3 950.45万公顷，其中，林地面积2 440.43万公顷，占农用地总面积的比重最高，为61.77%；耕地1 187.07万公顷，占农用地总面积的比重位居第二，为30.05%；牧草地222.64万公顷，占农用地面积的5.63%；园地6万公顷，占农用地面积的0.15%；其他农用地94.44万公顷，占农用地面积的2.39%。 从目前的土地利用结构上看，比较符合低碳经济的要求，林地、园地、牧草地占比超过了农用地总面积的65%，有利于森林碳汇功能的发挥；另一方面，全省人均耕地面积为0.31公顷（合4.6亩/人），远远超过全国人均耕地水平（1.4亩/人）。因此，从短期看，黑龙江省的“人地矛盾”在一定程度上并不十分尖锐。 但是，从长期看，黑龙江省拥有众多资源型城市，这些资源型城市一旦进入资源枯竭期，必然要求城市定位转型，发展接续产业，这就不可避免地会增加城市建设用地的需求；加上公路、铁路等交通基础设施全面建设的铺开，也将对农业用地造成挤占。因此，从长期看，黑龙江省保护耕地面积、保护农业用地面积的任务将十分艰巨。 （二）农业附加值结构 2012年，黑龙江省农业经济平稳发展，实现农林牧渔业增加值2 113.7亿元，比上年增长6.5%。其中，种植业增加值1478.2亿元，增长5.8%；林业增加值62.3亿元，增长6.7%；牧业增加值506.5亿元，增长7.9%；渔业增加值29.2亿元，增长7.8%；农林牧渔服务业增加值37.5亿元，增长8.9%。农、林、牧、渔、服务业增加值结构由上年的68.5：3.5：24.8：1.3：1.9变化为69.9：2.9：24.0：1.4：1.8。 从农业附加值结构上看，黑龙江省农业附加值的主要贡献行业是种植业和畜牧业，林业、渔业和服务业附加值贡献比较小。 从种植业看，水稻、玉米、小麦、大豆四大粮食作物2004—2012年连续9年喜获丰收，产量呈增长趋势，巩固了“全国产粮第一大省”的地位。对比之下，甜菜、油料、烤烟、亚麻等主要经济作物的产量则波动较大。以亚麻为例，2011年产量1.2万吨，同比下降46.7%；2012年产量1.0万吨，同比下降12.1%。目前，黑龙江省亚麻纺织生产能力已从占全国60%降至20%。可见，主要经济作物的产量波动对种植业的生产力造成了不利影响。 从畜牧业看，近几年畜牧业迅猛发展。2002年以来，黑龙江省实施了奶业振兴计划，积极发挥粮食、秸秆丰富的优势，突出发展奶牛养殖。目前，黑龙江省已成为我国最大的乳制品生产基地，奶牛存栏量、鲜奶产量和乳制品加工量3项指标均居全国首位，完达山、龙丹、飞鹤等本地品牌受到市场认可。另外，生猪产业也在继续做大，初步形成了全国猪肉生产基地。但是，根据上文的土地利用数据，用于支撑畜牧业发展的牧草地仅占全省农业用地面积的5.63%，显然过少。究其原因，主要是近年来林地、牧草地被过度开垦成为农田，一方面造成了土壤流失和沙化，破坏了生态平衡，另一方面牧草供给的大幅减少也使得牛羊养殖成本显著提高，不利于种植业和畜牧业的长期可持续发展。 （三）农业产业化发展 近年来，黑龙江省农业龙头企业快速成长，加工规模从小到大，加工层次由粗到精，市场竞争力由弱到强。2008年，黑龙江省农产品加工业实现销售收入1 500亿元，比2000年增长2.3倍；全省规模以上龙头企业发展到1 700个，比2000年增长3.7倍；全省年销售收入超亿元的龙头企业126个，打造了“完达山”、“飞鹤”、“龙丹”、“摇篮”等乳业名牌和“五常”、“北大荒”等米业名牌。依托着独