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全球农业资源供给潜力和挑战 　　全球粮食危机不是“粮食供应不足买不到粮食”问题，而是粮价剧烈波动导致低收入国家“买不起粮食”问题。今后全球土地和水等有形资源仍具有较大潜力，科技进步带来单产增加的无形资源则具更大增产潜力。在合适的价格刺激下，全球粮食供给可以满足需求增长。但是，全球粮食安全仍然面临严峻挑战，其中最大的挑战是粮食价格的剧烈波动，新兴经济体巨大人口基数带来粮食需求的增长；生物能源的迅猛发展导致全球粮食供求紧平衡常态化，使粮食低价时代难以再现。在立足国内实现主要粮食品种自给的同时，利用国外资源、通过国际市场来弥补缺口是必要的。 一、粮食市场波动的影响因素（一）全球粮食危机的本质 近年来，影响国际粮食市场的不确定因素日益增多，气候变化、粮食“能源化”、“金融化”趋势日益增强，投机炒作推波助澜，使全球粮食价格波动更趋剧烈，部分国家因粮食问题导致社会不稳定，全球对“粮食危机”的担忧挥之不去。 根据联合国粮农组织统计，目前全球有近9亿人的粮食安全得不到保障，一旦出现粮食危机，就会陷入饥荒。然而，到底如何认识全球“粮食危机”？一般而言，价格是供求双方对未来预期的结果，粮食价格上涨未必意味着全球粮食真的短缺了，真正引起全球价格上涨的，是全球对库存降低的担心。对全球粮食市场最有影响力的是美国农业部发布的月度全球农产品供需预测报告（WASDE）。以WASDE中对2007～2008年度库存使用比的预测数据来分析，2008年全球粮食危机期间，在全球粮食库存使用比最低时，大米、小麦、玉米、大豆库存使用比分别为16.7%、17.4%、11.7%、19.5%，大米和小麦甚至进入了FAO设定的17%～18%警戒线。但是，库存使用比在16.7%时意味着在新产季粮食上市时，库存的粮食还可以消费61天，因此，从这个意义上来看，即使在大米库存使用比将至16.7%时，全球粮食供给也并未出现实质性不足问题。 但是，既然全球粮食总量供给并未出现实质性不足问题，而且，同时也正值美国燃料乙醇迅猛发展的时期，为什么部分国家会出现“粮食危机”问题？ 分析表明，其根本原因是需求问题。所谓“需求”，是指有购买力的需求。研究发现，2008年爆发粮食危机的国家，大多为低收入缺粮国。粮价上涨对于粮食进口国来说，意味着进口成本的增加。据FAO估计，2007年发展中国家粮食进口费用比2006年增加33%，2008年低收入缺粮国粮食进口总支出比2007年增加约35%。由此可见，“粮食危机”不是“粮食供应不足而买不到粮食”问题，而是“低收入国家买不起粮食”问题。因此，“粮食危机”的实质是贫困问题。 （二）粮价上涨与全球粮食增产的悖论 尽管粮价上涨引发全球粮食危机，使许多贫困人口陷入饥荒之中。但相对而言，粮食价格比其它大宗商品价格的上涨幅度却要低得多。以原油价格（美元/桶）和玉米价格（美元/蒲式耳）为例，在1983年NYMEX推出轻质低硫原油期货（WTI）时，原油价格与玉米价格的比值为10左右，此后近20年中的大部分时间，此比值一直在5～10之间，2000年以后，原油价格上涨幅度超过玉米价格上涨幅度，在2005年达到顶峰34.3，目前的比值为13.5，与20世纪后20年相比，粮食相比原油变得更加便宜。 虽然粮价上涨相对较低，但粮价上涨依然大大刺激了供给。过去10年，全球粮食产量不断增加，有效响应了全球需求增长。从2001年到2011年，全球稻谷产量增加了17%，小麦产量增加了19%，玉米产量增加了47%，大豆产量增加了29%。 （三）全球粮食危机的启示 全球对“粮食危机”的担忧，还有一个因素是在近几年的国际粮食贸易中，部分国家实施了限制粮食出口的政策，比如俄罗斯小麦出口禁令，这会不会导致全球无处可以买粮的情况？我们的答案是否定的。 研究表明，在近几年全球粮价高涨过程中，历史上曾经出现的粮食出口大国限制粮食出口的情形并未发生，限制粮食出口的基本都是粮食进口国和个别出口国。虽然以俄罗斯、乌克兰和哈萨克斯坦为代表的黑海地区近年来在全球粮食，特别是小麦出口中的作用不断增强。但是，总体而言，黑海地区的出口仍不稳定，从全球来看，仍不是一个成熟的国际粮食供应基地。 这给我们的启示是，全球资源和人口分布不均衡，决定了粮食生产和消费的不均衡，粮食进出口是国际分工的结果。但若鼓励发展中国家，特别是发展中缺粮国提高粮食自给率，其受全球粮食价格上涨的影响就会小一些。因此，尽一国所能，充分利用资源，提高劳动生产率，发展农业生产，提高粮食自给率是一个国家的基础性措施，更是人口大国的战略性目标。在此基础上，利用国外资源、通过国际市场来弥补缺口也是十分必要的。尤其是，通过建立全球粮食供应链，采取多元化战略来分散境外粮食供应的结构性风险，也具有十分重