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关于创建农村饮水安全建设和管理长效机制探索 　　 提要： 近年来木垒县在农村饮水安全工程建设与管理工作中，紧紧围绕“水厂建得成、管得好，群众用得起、长受益”目标，对硬件建设、管理体制和经营模式进行大胆改革，探索出了“政府主导、企业经营、县场运作”建设管理长效机制的“木垒模式”。本文通过总结分析木垒县的具体创新实践，并针对实际工作中的有关问题，提出相应的思考和建议。 中图分类号：TU991.25 文献标识码： A 一、引言 木垒县地处在中纬度欧亚大陆腹地，既是一个资源型缺水贫水地区，又是一个水旱灾害交替发生相对频繁的地区，境内无大型调蓄水库，城乡居民生活用水主要靠融雪水和地下水，质和量的保障率都比较低。随着经济社会的快速发展，城镇化的进程加快，人民生活水平的不断提高，农村供水设施与快速发展的经济形势呈现的反差日益强烈。因此，农村饮水安全工作成为全县上下普遍关心的热点问题。 在2005年底以前，针对农村群众饮水困难的实际，全县经多方努力筹措资金不断改善新建自来水工程，但由于建设标准偏低、管理体制滞后，在短短几年内，大部分工程相继老化。当时全县农村人口7.2万人，而饮水不安全人口6.2万人，占86％。饮水不安全的主要类型有四种：一是超IV类污染水；二是大肠杆菌病；三是含氟超标的地下水；四是用水保障率和方便程度不达标。 为此，从2005年起，木垒县把农村饮水安全工程作为党和政府为民办实事的一项首要任务，紧紧围绕“水厂建得成、管得好，群众用得起、长受益”这一目标，抢抓机遇，整合资源，全力推进。尤其是在运行管理上，大胆改革，勇于创新，探索出了“政府主导、企业经营、县场运作”建设管理长效机制的“木垒模式”。 2005-2012年，县水利部门在县政府和上级水利部门的领导和支持下，科学规划，精心组织，新建了一大批饮水工程。我县完成了17个饮水安全项目，总投资3576万元，其中国家饮水专项资金2478万元，地方配1098万元，截止2011年底全县农村人畜饮水工程固定资产达到2755.83万元。截止2012年底，木垒县农村饮水安全工程覆盖人口6.26万人，经过有关部门精心设计，合理布局，发挥了有限水资源的最大效益，我县农村自来水普及率达到98%。农村饮水安全工程管理以木垒县农村供水管理总站为主体，下设12个乡镇供水管理站。建立集咨询、服务、收费为一体的供水服务大厅9个。第二水厂设置1个自动化控制中心，1个水质化验室。供水范围覆盖全县12个乡镇（场）、2个工业园区。 二、开展硬件建设改革，为创建长效机制奠定基础 如何创建农村饮水安全长效机制，确保广大群众能够长期饮上安全水，最重要的前提就是要搞好工程的硬件建设。我们主要从以下五个方面开展硬件建设改革，为创建长效机制奠定基础。 1．坚持规划先行，保证规模适度 针对农村饮水安全工作所面临的严峻形势，我们通过调查分析认为，过去的教训在于把农村水厂作为一项福利事业来办，水厂建设标准低、管理体制滞后、达不到盈利规模而倒闭。于是，我们按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，坚持规划先行，联合发改委、卫生局等部门编制了《木垒县农村饮水安全“十一五”规划》，充分利用和整合现有资源，打破行政界线和“一村一厂”格局，按照 “一延（扩网向周边农村辐射）、二建（新建适度规模水厂）、三改（改造现有联村水厂）”的技术路线和“千吨万人”的战略思路，着力解决全县农村群众饮水不安全问题。 2．合理选择厂址，保证水源安全 我们把水源选择作为农村水厂布局和选址的首要问题和关键环节来抓，充分考虑各种因素对水源的影响，科学选择水源地，确保水源安全。在开工前先对水源地的水量水质进行实地考查、充分论证，确定水量满足要求，水质符合相关标准，才开工建设。对沿汉江、东荆河、田关河的供水工程，其水源选择相应的河流。对田关河以南地区，因地表水污染严重，供水工程水源选择地下水。 3．强化项目管理，保证工程质量 我们制定了《木垒县农村饮水安全项目建设和管理办法》，切实加强工程建设全过程管理。首先是抓好工程项目设计，严把项目审批关。二是建设过程中严格实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。三是严把设备材料采购、现场监管和竣工验收等关口。县项目办专门委托县技术监督局对进场管材、水表等材料设备进行跟踪监管。四是加强工程质量监督，通过巡回监理、层层监督等措施，确保建设工程优质高效。五是实行项目验收建卡制，从立项开始建档，到项目规划、设计、审查、审批、施工、质检、验收以及资金使用管理等逐项建卡管理，做到一处一卡，按卡实施，验收销号，确保农村安全饮水工程建一处、成一处、受益一处。 4．创新融资机制，破解资金瓶颈 推进农村饮水安全工程建设，资金投入是