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国有企业董事会选聘经理人制度探究* 　　摘要：董事会选聘经理人是国企用人制度的重大突破。上海市管国企董事会选聘经理人的试点工作，在落实《公司法》和推进国企人事制度改革方面做出了有益的探索。但对企业高管采取有别于党政干部的管理办法还不成熟、不完善。文章认为：理顺上下关系、各司其职，加强董事会自身建设以及市场化的薪酬制度应当成为国企高管用人制度改革的重要抓手。 关键词：国资国企；董事会；选聘；高管；障碍 中图分类号：F249.21 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2013）05-0049-006 企业经理人在经营中的履职行为、能力、水平和品格牵系着企业的兴衰，经理人人力资本已经成为现代企业产权结构中的重要组成部分，经理人是掌握企业经营决策权力并对企业经营效果直接负责的企业高级管理人员。[1]因此，选聘具有职业化、市场化、国际化的高级经营管理人员是企业成败的关键。国有企业试点董事会选聘经理人的举措，就被原国资委主任李荣融称为是国企用人制度堪比“神州”五号在航天事业上的突破。[2]将传统的党管干部原则与市场化机制结合起来选聘经理班子成员，拿高管作为企业人事制度改革的试点，无论从理论上还是实际操作上都是一个值得研究的新课题。 一、上海市管国企高管人事制度的沿革 上海素有“国企重镇”之称，国企改革一直走在全国的前列。上海国企改革具有示范效用，其存在的问题同样具有典型特征。上海市管国企高管管理体制的去行政化、走市场化的道路还在探索中，国企高管人事制度的改革主要经历两个阶段： （一）热身阶段 1993年2月，上海市委市政府作出“改变企业管理人员套用行政级别的做法，企业一律不定行政级别”的规定，率先在全国明确提出取消国企高管行政级别。取消行政级别后，企业高管实行“老人老办法，新人新办法”，即原由市委任命的局级或副局级企业管理人员保留相应的级别和待遇，新任的企业高管不再套用党政机关行政级别。1999年9月，继续改进国企高管人事制度，经市委同意对市管国有企业管理人员实行分层分类管理，即董事会与经理班子分层管理，实现决策层和经营层的分离。市管国有企业经理班子成员改由市委预审后由董事会聘任，董事长和经理人员不再是“同纸任命”。2003年初，为适应国有资产管理体制的改革需要，上海市成立国资委及国资党委，根据“管资产和管人、管事”相结合的原则分工，将原分别归口工业、建设、商业和外贸的大口的54家市管国有企业党的关系划归市国资委，明确这54家市管国有企业的领导班子正职市委管、副职国资委管，并继续实行分层分类管理。2006年起，市委提出“集中做大重点国有企业，配强企业领导班子”，“调整市管国有企业管理范围、改进管理方式”，“管少、管精、管好”一批重点骨干企业。市委直接管理重点骨干企业的整套班子，对由于资产重组等原因和企业规模发生变化的市管国有企业，市委根据实际情况重新确定管理该类企业领导班子的范围，或不再列入市管国有企业的范围。 （二）试点阶段 2008年初，市委将“进一步推进上海国资国企改革发展”列入当年14项重点调研课题之一，并于当年8月由中共上海市委、上海市人民政府印发《关于市管国有企业董事会选聘经理人员的意见（试行）》文件，提出要“落实董事会选人、用人权”，“选聘的经理人员包括副总经理、总工程师、总经济师、总会计师或财务总监。待条件成熟后，总经理也可由董事会选聘”。文件提出上海市管国企管理人员体制创新的总体要求是：完善法人治理结构方面，更要加强分类管理，健全市场化选人用人机制，打造一支善于创新、勇于开拓、市场化、职业化的企业经营者队伍。2010年4月，市委组织部印发了《关于市管国有企业董事会选聘经理班子副职成员的实施细则（试行）》。从第一批6家试点企业至今，目前上海市国资委系统共有11家、金融系统共有6家市管国有企业入围试点，市管国企管理人员人事制度改革向前迈出了实质性的一步。 二、上海市管国企高管人事制度改革试点的成效 （一）落实了董事会的用人权 在公司制的法人治理结构中，纵向主要有两层委托代理关系：一是出资人（股东）与董事会的委托代理关系，出资人（股东）将企业经营权委托给董事会；二是董事会与经理层的委托代理关系，董事会将自己决定的事项委托给经理层组织实施[3]。董事会实际扮演的是决策者的角色，选人用人是董事会关键性的职责。有了用人权才能真正发挥董事会的决策中心地位。市管国企董事会选聘经理人员副职的实践给予了董事会充分的决策代理权，同时也改变了过去市管企业董事会只关注经营而不关心用人的状况，这势必要求董事会是一个战略性的、全面的、高效的决策机构，突出了董事会在公司治理中的核心作用，促进了法人治理结构的进一步完善。 （二）提高了企业用人决策的效率