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城乡基本养老服务体系建设对策探究 　　摘 要：伴随人口老龄化加速和家庭养老功能弱化，老年人的生活照料——即养老服务体系建设严重滞后。在分析我国目前养老服务事业现状和问题的基础上，探讨界定了基本养老服务体系的概念和内涵，提出了我国基本养老服务体系建设的发展思路，着重阐述了构建基本养老服务体系的对策措施。 关键词：人口老龄化；基本养老服务体系；发展思路；对策措施 Abstract：As the acceleration of population aging and weakening of familys function of providing for the aged， care for the elders， i.e.， building of the endowment service system has been seriously lagged behind. On the basis of analyzing the status quo and problems of the present endowment service of China， the definition and connotations of the basic endowment service system are discussed， the development thoughts on building the basic endowment service system of China are proposed and the countermeasures for setting up the basic endowment service system are mainly described. Key words：population aging；basic endowment service system；development thoughts；countermeasures 中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：1674-4144（2014）-03-39（5） 1 提出我国城乡基本养老服务体系建设的背景 在国民经济快速发展和社会不断进步的同时，我国正在经历世界上规模最大、速度最快的人口老龄化过程，截至2008年底，我国60岁以上老年人口达到15989万人，约占全国总人口的12%。其中：65岁以上老年人口已达10956万人，占全国总人口的8.3%；80岁以上高龄老人已达到1805万，并以年均100万以上的速度增长；城市老年人失能和半失能的已达到14.6%，农村已超过20%；城市老年空巢家庭已达到49.7%，农村空巢和类空巢家庭已达到48.9%。我国是在经济尚不发达的情况下进入老龄社会，“未富先老”的问题突出，家庭养老功能日益弱化。 “老有所养”是党的十七大提出的战略目标。我国政府十分重视养老服务工作，经过探索于2000年发布了《关于加快实现社会福利社会化的意见》，明确提出推进社会福利社会化的福利政策，养老服务在社会力量参与之下日益活跃起来。2005年民政部出台了《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》（民发[2005]170号）。2006年2月国务院转发了10个部委《关于加快发展养老服务业的意见》。各级政府不断加大对养老事业的投入，不断加大对养老服务设施的改扩建，加强社会养老保障，完善服务体系。 然而，由于社会的转型、经济体制的转轨，伴随人口老龄化加速和家庭养老功能弱化，我国养老服务体系发展仍明显滞后于实际需求的状况，养老服务体系还未真正建立起来。特别是与全社会对政府在养老服务中所承担的责任和作用给予更高的期待不相适应。主要表现为：一是养老服务机构资源相对匮乏。目前，我国养老床位总量明显不足，每千名老人拥有14.7张床位，与发达国家平均每千名老人拥有50-70张床位的水平相差甚远。公有老年福利机构的主要面向“三无”、“五保”等老年福利对象，民办养老机构受场所、资金和体制上的制约发展缓慢。另外，养老服务机构基本设施条件较差，且结构不合理。二是居家养老服务建设缓慢。老年人居家养老服务需求较大，但服务网络、服务项目、服务质量仍处于起步探索阶段，居家养老服务基础相当薄弱。三是养老服务规范管理体系尚未健全。涉及养老服务的建设标准、服务规范、行业自律和市场监管有待加强。四是养老服务队伍专业化水平较低。护理、专业管理人员严重不足，职业资格缺乏，工资和福利待遇普遍偏低。五是政策扶持乏力，运行机制激励性和公平性不够，社会力量参与的积极性还未能充分调动。六是地区发展不平衡。东部、中西部地区养老设施建设速度和设施条件差异较大。 2008年以来，党中央国务院提出全力