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城市地下空间权立法探析 　　摘要：通过对美国、德国和日本地下空间权立法状况的介绍，针对我国城市地下空间权的立法现状，提出我国城市地下空间权立法模式的构想，建议为适应地下空间权属应重新定义容积率。 关键词：城市地下空间权立法 容积率 中图分类号： TU9文献标识码：A 近二十年来,我国城市地下空间的开发利用在经历了以人防工程建设为主体的过程后,正逐步走向与城市建设与改造相结合的道路。城市地下空间的开发数量快速增长,体系不断完善，特大城市地下空间开发利用的总体规模和发展速度已居世界同类城市的先进前列。中国已经成为世界城市地下空间开发利用的大国。再经过未来十几年的发展，地下空间必将成为中国城市经济社会运转、日常生活和城市安全与可持续发展的关键环节和重要支撑领域。但中国城市地下空间开发活动有两个“瓶颈”，一是上位法的缺乏，二是城市地下空间的权属不明。 结合参加“城市地下空间开发利用统一规划和管理研讨班”的学习,对中国城市地下空间权的立法作粗浅的探讨。 地下空间利用权在国外的立法状况 在西方发达资本主义国家，为了适应和保障地下空间的发展需要，在政策和立法上都有许多明确的规定，并且在实践中得到不断完善。这里仅以美国、德国和日本为例。 （一）、美国 美国是最先关注空间权立法的国家。作为习惯法国家，在19世纪50年代最先用判例形式确立了空间权制度。在20世纪初，将土地上下空间进行分割并确定范围进而出租、出售该空间以获取经济利益屡见不鲜。1927年伊利诺斯州制定了《关于铁道上空空间让与租赁的法律》，这是美国关于空间权的第一部成文法。到了1970年，美国有关部门倡议各州使用“空间法”这一名称来称呼各自的空间权法律制度。最为典型的是《俄克拉荷马州空间法》，该法被认为是对此前空间权法律问题基本立场的总结。该法集有关空间权领域的研究成果，详细规定了空间权的各项制度。以后建立起来的美国现代空间权法律制度，深受《俄克拉荷马州空间法》的影响。 （二）、德国 德国有关空间权问题的最早立法见于1896年《德国民法典》第1012条，该条规定:“土地得以此种方式(即地上权方式)设定其他权利，使因设定权利而享有利益的人，享有在土地的地上或地下设置工作物的可转让或可继承的权利。”可见，当时没有区分普通地上权与空间地上权的区别。1919年德国又制定《地上权条例》以取代原来民法典中“地上权”一章。但是，法律同时规定，在1919年1月22日以前设立的地上权仍然适用该章的规定；与此同时，该章第1012条关于地上权(包括空间地上权)概念的规定被其后的《地上权条例》所采纳，因此该条规定的内容实际上一直都是有效的。依该条例，德国空间权制度得到极大完善。《地上权条例》中对地上权下了定义，即“以在他人土地表面、上空及下空拥有工作物为目的而使用他人土地及空间的权利。”其形式，既包括普通地上权，也包括空间地上权。 （三）、日本 日本面积狭小，土地资源严重匾乏，随着经济的高速发展，土地的立体应用就逐渐普及开来。1956年，日本私法学会第18次会议集中讨论了“借地借家法的改正问题”这一主题，这次会议实际上是为日本在立法上确立空间权制度作理论上的准备。1966年，日本修改《民法典》，在其中增加了有关空间权的规定，是在第269条之后追加规定的。该条第一项规定：地下或空间，因定上下范围及有工作物，可以以之作为地上权的。于此情形，为行使地上权，可以以设定行为对土地的使用加以限制。可见，其将空间权界定为一种地上权，其范围为地下或上空的某一特定断层空间。第二项规定：前款的地上权，即使在第三人有土地使用或收益权利情形，在得到该权利者或者以该权利为标的的权利者全体承诺后，仍可予以设定。于此情形，有土地收益、使用权利者不得妨碍前款地上权的行使。在其《不动产登记法》中还规定了空间权的登记程序，由此可见，日本将空间权也视为一种用益物权。 虽然各国立法并未明确提出“地下空间权”或“空间地下（上）权”的称谓，然而，地下空间权制度的客观存在及相关概念的提出，无疑是对传统物权概念的革命，为地下空间开发的进行乃至发展提供了理论基础。 我国城市地下空间权立法现状 我国城市地下空间权的立法主要有中央立法和地方立法两大类。 （一）、中央立法 目前，我国已出台的涉及到地下空间权的相关法律法规主要有1993年颁布实施的《中华人民共和国城市房地产管理法》、1996年颁布实施的《中华人民共和国人民防空法》、2001年建设部修改并颁布实施的《城市地下空间开发利用管理规定》以及2007年颁布实施的《中华人民共和国物权法》。 《物权法》第136条“建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。新设立的建设用地使用权，不得损