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在市场经济条件下公路养护部门如何提高竞争力浅谈 　　【摘要】 当前，市场经济中经济利益主体呈现多元化的特征，都要通过市场竞争去实现自己的经济利益，完成价值目标。公路养护部门作为社会公益行业，它的最大价值目标就是实现公路交通的畅、洁、绿、美、安，为社会经济的发展提供优质的道路交通环境。 【关键词】 公路养护；市场经济；竞争力 随着经济的日益飞速发展，市场经济占据了社会资源分配的主导地位，市场经济的核心就是竞争机制。当前，市场经济中经济利益主体呈现多元化的特征，都有着不同的经济利益，都要到市场上通过竟争去实现自己的经济利益。公路养护部门作为社会公益行业，它的最大价值目标就是实现道路交通的畅、洁、绿、美，为经济的发展提供优质的路交通环境。那么，针对积弊累累、陷人困境的公路部门来说，如何提高竞争力，实现自己最大的价值目标，笔者谈几点拙见。 1、公路养护的现状及困惑 近年来，公路部门相继实行了公路养护机制改革，但缺乏深度，尚未真正突破计划经济模式，静态管理有余而动态管理不足，竞争意识不强，制约机制乏力，激励机制没有产生积极的效应。 1.1、人事制度改革缺乏配套机制。虽然实行了干部聘用制，但往往是一聘终身，且岗位培训轮换率和轮换面低，竞争上岗，择优录用机制不强。一方面要求竞争上岗、择优录用、不拘一格选拔人才，另一方面录用人讲身份、讲任职年限，相互矛盾。公路行业内部没有形成人才交流市场，外部也没有参与人才市场交流，干部成了只进不出，只上不下，管理人员膨胀，效率较低。 1.2、公路养护尚未引入市场机制，实行企业化运作公路养护改革，这几年虽有一些动作，但基本变动不大。从管理、作业方式上讲，基本还是计划模式的一套，自上而下，下达好路率、经费计划、年末考核；从分配上讲，虽试行了一些养护承包责任制，定额标工计酬，但基本上仍在计划经济模式下动作。公路养护企业化的运作模式还没建立，养护生产的竞争市场也没有形成。 1.3、公路养护存在两个.‘老化”及两个“下降”。两个“老化”，一是人员老化，二是机械老化，养护机械添置更新率低、利用率低的“两低”问题比较严重。两个“下降”，一是路况下降，这主要体现在大部分油路超期服役；二是投资下降，养护投资的绝对数是上升的，但相对数是下降的，这主要是人工工资、养护材料价格不断上涨，公路养护等级不断提高、车流量尤其是一些重型车的不断增长等综合因素，导致养护投资下降。 2、如何提高公路养护竞争力 公路部门出现以上困惑，其根本原因在于未摆脱事业单位、计划经济上的束缚，在于尚未建立适应于社会主义市场经济规律的运行机制。而市场经济规律告诉我们，市场在资源配置中发挥基础性作用，价值规律调节社会生产和流通，企业是市场经济活动的主体，在价值规律作用下，社会资源自动从效益低的产业流向效益较高的产业，在同一产业内部不同企业之间，则实行优胜劣汰。因此，我们只有认真分析公路部门面临的困境，认真研究市场经济规律，建立适应社会主义市场经济规律的公路运行机制，才能提高公路养护竞争力，才能推进公路养护事业又快又好地发展，更好地为推动地方经济发展作贡献。 2.1、加快养护机械化进程。对于国、省、县主要干线公路按照“布局合理、精干高效”的原则，打破地域限制采取建立“大道班”或“机械化养护站”的形式，充分利用公路管理机构中现有的技术人员、机械设备组建专业的养护队伍，采取集中作业的养护方式，采用新技术、新工艺进行养护。公路管理部门要给予他们政策上的支持，使其不断发展壮大，具备一定规模，切实改变以前分散作业、效率低下的现象。 2.2、积极推进养护市场化进程。各级公路主管部门要在一定范围内，积极培育养护市场，对公路养护工程实施招标，根据各线路的实际情况，合理确定各项养护指标，并以合同形式明确双方的权力和义务，按照合同条款和养护质量指标的完成情况，支付养护经费，切实增强养护人员的责任心。积极开展行业技术练兵活动，为逐步走向养护市场积累经验，打下基础。 2.3、实行养护承包责任制。对一些自然条件较差的丘陵、山区的公路管理采取集体或个人承包的方式进行承包养护。按照“三定”的原则（定人员、定经费、定指标）把养护人员的收入与养护业绩挂钩，实施奖惩兑现，以保证养护质量，用合同的形式固定下来，由承包人承担法律后果。 2.4、加大养护新材料、新工艺的研究成果的推广应用。地、市级的公路管理部门应集中技术力量对养护新材料、新工艺进行推广，在条件成熟的市、县级的养护生产中应用，总结经验改进工作，促使养护成本的降低，提高养护质量和效率。 2.5、重视职工的政治思想教育。首先，要加强职工的社会职业道德教育，让广大职工树立正确的人生观、价值观、道德观念，营造良好的氛围，引导职工把职业道德规范的认识转化为