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城市规划管理中突出问题和对策探究 　　【摘要】城乡规划管理体制是一种由城市规划管理机构的设置、管理权限的划分、管理方式的确定和管理机制的运用等综合起来的一种比较稳定的体系。城市规划管理体制是否合理, 是城市规划功能是否充分发挥的首要条件, 是实现城市规划目标的重要保障之一。本文介绍了城市规划管理的功能目标及原则，分析了目前我国城市规划管理存在的问题，探讨提出了提高我国城市规划管理质量水平的策略。 【关键词】城市规划 管理 问题 对策 中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 一、前言 城市规划管理的功能目标及原则 城市规划管理是实施城市规划所确定的发展方针和政策的重要的和有效的机制。它的目的是通过规划的实施，塑造城市的美好形象；且在促进发展的同时，更好地保护公众的利益，保护良好的生态和物质环境，实现可持续的发展。城市规划的基本原则主要有：可持续发展的原则，法制化的原则，公众参与的原则，促进发展和保护公共利益的政策原则，规划实施中坚定性和灵活性的监控机制原则。目前，我国城市开发建设项目的城市规划管理是根据国家“一书两证”的规划管理办法进行建设项目的审批和规划管理。应当说是具有相当的严谨性和综合性。但也存在一些问题，从而制约城市的发展。 二、目前我国城市规划管理存在的问题 1、规划编制主体多，规划区重叠 从的规划结构来看： 总体规划———分区规划———控制性详细，城市总体规划下一层次是分区规划，再由分区规划具体指导控制性详细规划编制。原则上，上级规划划定的规划区包括下级规划时，下级规划不再重新划定。但由于现行规划管理的体制尚不统一，市、区、镇各级均可设规划管理部门，出现各自为政的现象很难避免。城市和建制镇需要编制城市规划，集镇和村庄需要编制村镇规划，所以市、镇、集镇和村庄均在编制不同的规划，再加上各类园区，产生了各个层次规划之间的矛盾。各编制主体各自编制了总体规划、控制性详细规划与城市的分区规划在规划边界、基础设施配套、道路交通、生态廊道控制等方面存在矛盾， 导致总体规划意图难以在控制性详细规划中具体落实。 2、城市规划结构不合理、用地效率低 大多数城市更注重经济的增长、而忽视城市环境质量的提高，表现在工业用地比例偏高， 公共绿地及公共配套设施用地比例偏低；过分追求超大马路、大广场，在城市路网结构中，主次干道的比例偏高，支路严重不足，路网结构不合理，造成城市交通拥堵。同时，由于城乡体制的制约使城市和镇村各自为政，土地利用呈现散乱、无序的状态，土地开发处于粗放式经营状态，土地利用率低，土地资源的浪费现象较为严重。 3、我国城市规划雷同化情况严重，无论新城规划还是旧城改造都难 以寻找到城市自身的传统文化特色。在城市发展规划热潮中，全国大部分城市无视自身文化传统，把“现代化大都市”、“区域中心城”等当成规划目标，再加上千篇一律的“商业一条街”、“步行街”等，致使城市规划严重脱离城市自身特色，完全抛弃了自己的传统文化，结果造成城市文脉中断。然而我国许多城市规划缺乏连续性，使文化传统特色在与商业文明的对决中完全处于下风，使得城市发展特色乏善可陈。 4、缺乏公众参与 新中国成立以来，我国一直沿用苏联的城市规划体系模式，城市规划工作从立项到执行管理、监督的全过程，均由城市规划行政主管部门一手操作，几乎没有公众参与介入。随着我国的社会主义市场经济体制的逐步建立和政治民主化的趋势，政府开始给予公众参加城市规划的权利，并将这种权利以法律的形式加以确定。然而，我国原来的城市规划法规，对公众参与规划的对象、机构、内容、程序、深度、职责、权利、义务和监督保障等体制和机制，均无明文规定，使得公众参与城市规划的规定成为一纸空文。而在许多发达国家，公众参与城市规划已作为一项法定制度，被确定和执行。法律明确规定城市规划要有公众的参与，没有经过公众讨论、反馈的城市规划，是不能得到主管部门审批的。规划如果被公众反对，就必须修改。 5、环境问题 当前，随着经济和城市不断发展，城市规模不断扩大，人口数量暴增，城市规划面临越来越大的压力。再加上一些不合理规划，造成了城市环境的污染和破坏，由此诱发了水污染、大气污染、固废垃圾污染、噪声等一系列环境问题的出现，这些问题对居民的生活和生产都有着重要的影响。 三、提高我国城市规划管理质量水平的策略 1、改善城市规划管理权限制度 随着城市化进程的不断加快，城市建设活动日益增加，城市规划管理的工作量也将越来越大。这就要求我国城市规划管理过程中，必须正确处理好规划管理权下放与统一的关系，遵守规划管理极限制度，以确保城市建设的顺利进行和健康发展。一个城市只允许有一个规划行政主管部门，城市的各个组成部分（各类开发区）的规