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基层农技推广体系建设存在问题和对策 　　摘要 分析了基层农技推广体系建设存在的问题，并提出对策，以期为基层农技推广体系的发展提供参考。 关键词 基层；农技推广体系；问题；对策 中图分类号 F324.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）21-0353-02 近几年来，党中央、国务院对三农问题非常重视，连续6年出台的中央一号文件都是关于三农的。党的十七届三中全会指出：要稳定和壮大农业科技人员队伍，加强农业技术推广普及，开展农民技术培训。农业部近日发布《关于加快推进乡镇或区域性农业技术机构改革与建设的意见》，各地围绕基层农业技术推广体系改革与建设，积极开展调研督导，出台政策文件，加大财政支持力度，不断深化改革，加大建设力度，基层农技推广体系改革呈现出良好的发展态势。兖州市市委、市政府认真贯彻上级文件精神，采取切实措施，加强基层农技推广体系建设，加快科技成果的转化利用，促进现代农业的发展和农民增产增收，推动了社会主义新农村建设。现将基层农技推广体系建设存在的问题及对策总结如下。 1 基层农技推广体系存在的问题 随着社会主义新农村建设和现代农业步伐的加快，全球粮食危机、环境污染问题的日益凸显，农技推广起着越来越重要的作用[1-2]。然而计划经济体制下形成的传统农技推广体系已出现诸多问题，无法适应现代农业推广的现实需要，特别是无法对大多数相对缺乏技术的边缘农民（老弱病妇群众）进行有效的技术服务，将进一步拉大农村内部的贫富差距，严重影响我国现代农业的发展[3-4]。近几年，虽然进行了一系列的改革，职工工资有了保障，工作积极性得到了很大提高，农技推广体系具备了良好的基础，但存在的一些问题不容忽视，实质性矛盾依然存在，应引起高度重视。目前存在的问题主要有以下方面。 1.1 认识程度不足 由于对农技推广的重视程度不够，农技推广体系建设上存在一些不同的认识。一是认为农技推广只有投入，没有直接效益，在财政困难、农村工作重点多、经费紧张的情况下，农技推广体系建设先放一放、缓一缓[5]；二是认为抓农业难度大，见效慢，不易出政绩，不能直接带来财政收入，使得领导不愿抓农业，更谈不上重视农技推广；三是认为农产品供求形势已发生根本性转变，农村政策已发生重大变化，农业问题已基本解决，农技推广队伍可有可无；四是忽视农技推广事业的公益性，片面强调农技推广机构的有偿服务，认为可以将其全面推向市场。 1.2 管理体制不顺 国务院（2006）30号文《关于深化改革加强农技推广体系建设的意见》、鲁政发（2007）97号文对乡镇农技推广机构的人、财、物三权归属问题均没作明确规定。目前兖州市（县级）乡镇农技站实行的是由乡镇政府管理为主，县级农业局进行业务指导。因此，农技人员的工作由乡镇统筹安排，大部分人员均要围绕乡镇的中心工作，安排了包村，从事计划生育、信访稳定、社会治安及临时性事务与农技推广无关的工作，造成农技推广时间被挤占，加之个人主观能动性不强，真正从事农技工作的时间不足1/3，大大削弱了推广力度。还有就是人员被抽调改行，直接从事其他岗位，存在混编混岗现象，造成队伍不稳，无法安心从事农技工作。 1.3 运行机制不活 一是进人把关不严格。由于乡镇没有全面执行职业资格证书制度和竞争上岗、择优聘用制度，导致农技人员良莠不齐。二是考评机制不健全。没有将农民对农技人员的评价纳入到考评体系中，虽然也实行了目标管理责任制，但没有与技术推广和农民增收挂钩，考核不严格、不规范。造成扎根一线、服务农民与漂浮在上、蹲在机关的一样，干多干少一个样，干好干坏一个样，没有真正解决按绩分配，奖勤罚懒的问题，难以调动农技人员的积极性。 1.4 推广经费缺乏 经费紧缺是乡镇农技推广部门普遍存在的问题，财政投入的资金达不到《农技推广法》规定的比例要求，除发放人员工资外，几乎没有给农技推广机构预算试验、示范、推广经费，业务工作开展主要靠上级主管部门从项目上支持解决，工作运转比较艰难。目前农技站处于一种能发工资，但业务经费少，推广工作难以开展的状况。由于经费紧张、待遇低，下村入户工作又比较辛苦，使得部分农技人员思想不稳，情绪不高，严重影响了基层农技推广体系的建设和推广事业的发展。 1.5 基础设施滞后 有的乡镇农技站没有专门的服务场所，即使有场所，标准也不高，甚至有的被承包出去；办公室也是几个人挤在一间屋里，更缺乏必要的土壤肥料速测仪、农药残留速测仪、种子纯度鉴定仪以及电脑办公用品、车辆服务工具、教育培训设备等。乡镇农技推广服务手段落后、能力有限，严重影响了科技成果的推广与转化。 1.6 农技人员素质有待提高 一是文化层次偏低。目前乡镇农技人员中，全日制大专以上学历的很少，虽然有的通过函授