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如何更有效地发挥种粮补贴积极作用 　　摘要：种粮补贴政策是国家的一项惠农工程，对于农业增效、农民增收，提高农民种粮积极性起到至关重要的作用。但是在具体操作中还有一些不太理想的地方，需要我们进行改进和完善。 关键词：种粮补贴；农民增收；积极作用 中图分类号：F326.11文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-01-12-2 种粮补贴是国家推行的一项惠农、利农、服务三农的好政策，在一定程度上调动了农民种粮的积极性，对于推动粮食生产和保障粮食安全起到了显著的作用。但是随着经济的发展和城市化进程的加快，外出务工的农民越来越多，农村劳动力锐减，出现了一些抛荒或简单方式种粮的现象。如何调动农民种粮的积极性，成为当前和今后要探讨和解决的重要问题。 1种粮补贴的作用 1.1发挥了政策的导向作用，能够有效调动农民种粮的积极性 种粮补贴政策向农民传递了一个重要信息，那就是国家重视粮食生产，关注粮食安全。政策的落实发挥了较强的导向作用，农民种粮的积极性显著提高。2012年福建省三明市粮食播种面积同比增长了16.56%，粮食总产量增加了23.75%。 1.2增加了种粮农民的经济收入，扭转了农民收入始终处于低水平的局面 种粮补贴政策的落实成为种粮农民增收的重要因素之一。三明市共发放补贴资金4.78亿元，其中种粮农民农资综合直补资金2.26亿元，受益农户43.79万户；农作物良种补贴资金4301万元，补贴全市农作物面积293万亩；农机具补贴资金6190万元，受益农民1.63万人，带动农民投入1.5亿元以上。 1.3切实减轻了农民负担，改善了党群干群关系 种粮补贴政策的实施，使基层干部与农民的关系由原来的“取”变为现在的“予”，乡（镇）干部由原来的上门收税变为现在的逐户发钱，党群干群关系得到极大改善。为构建和谐社会、实现共同富裕起到了一定的推动作用。 2粮食补贴政策存在的问题 2.1农业生产资料价格上涨，补贴政策的激励效果减弱 农业生产资料价格飞速上涨，而农产品价格一直处于低迷的状态，所以即使有种粮补贴政策，但仍不能调动起农民的种粮积极性。以三明市农民种粮为例，一年两茬（水稻和玉米各一茬），每亩地一年投入：“肥料150元/袋×5袋+机器播种费120元+机器收割费120元+机器翻耕费80元+灌溉费100元+种子220元+农药300元=1690元（不算人工费）”，而每公顷的种粮补贴共计仅为125元左右，这样算的话，种粮补贴（125元）/每公顷地的投入（1690元）×100%≈7%。而每公顷地一年的收益（以较好时的状态）：水稻800公斤/亩×3.80元/公斤+玉米500公斤/亩×3.00元/公斤=4540元。这样从整体和长远来说，在家一年种上2公顷地还不如在外打工两个月。由此可见，种粮补贴仍然不能从根本上解决农民收入的稳定问题，且生产资料的涨价又从根本上将种粮补贴转嫁出去了，这样就使补贴政策的激励效果大打折扣。 2.2“种粮补贴”变成“农田补贴”，挫伤了种粮农民的积极性 十一届三中全会以来，家庭联产承包责任制的实行于国、于民确实收效显著，极大地调动了农民的生产积极性。但随着社会的发展，原有的人均分摊土地的形式在当前来看又成了限制发展的瓶颈。家家有田，规模不大，种则耽误外出打工，不种又有点可惜。 随着进城务工大军的异军突起和就业渠道的多样性，种粮收入已不再是当今农民收入的主要方式。所以就出现了将自家的承包地委托给他人种植或抛荒不种的现象，但是涉及到的补贴仍然还是以承包土地的面积为兑现依据的。虽然政府制定了相关的土地流转政策，一部分农民成了当地的种粮大户，但是补贴往往还是发放到原土地经营权所有者的手中。这虽然有防止偷领、冒领的初衷，但也就造成了这么一种怪现象，种地的得不到种粮补贴，没种地的依然享受种粮补贴。“种粮补贴”变成了“农田补贴”，极大地挫伤了种粮大户的积极性。 2.3补贴面积核实困难，补贴项目分散，造成行政成本过高 因为补贴面积关系到每一个农民的切身利益，所以对种植面积的丈量与核实就成为当地政府工作人员的主要任务。但由于种植作物的自由性和变动性很大，每年、每季都会有较大变动，且三明市土地以丘陵、山区为主，耕地分布零散，丈量难度较大，往往一次丈量就需要各村（街）抽调几十人工作两周以上。同时后续工作也很多，要核实后，公示、上报、审批、发放、签字、清算等。同时，种粮补贴又分为很多项，如粮食直接补贴、良种补贴、农机补贴等，这样就在无形中增加了工作人员的加班费、误工费、误餐费、交通费等，造成了行政支出的增加。再者，种粮补贴一年分了好几次，不仅不便于农民计算和领取，也增加了基层干部的工作量。 3如何调动农民种粮的积极性 为进一步健全粮