完善贫困地区农村社会养老保险制度政策建议.doc

完善贫困地区农村社会养老保险制度政策建议 　　[摘 要]新型农村社会养老保险制度是改善农村老人生活条件，改变城乡二元化结构和实现农村居民老有所养的重大惠农政策。从2009年试点以来，我国新农保保障范围不断扩大。基于对湖南省茶陵县实施新农保试点的调查，发现新农保制度在贫困地区试点中存在着缴费档次低、集体补助缺失、年轻人参保率低和出现退保现象等问题。提出加大对贫困地区新农保的资金支持和宣传力度，制定适合农村居民特点的缴费制度，以提高农村居民参加新农保的积极性。 [关键词]新型农村社会； 养老保险制度； 贫困县 [中图分类号]F063 [文献标识码]A [文章编号] 2095-3283（2014）02-0145-02 一、茶陵县新农保试点情况 从2009年国家开展新农保试点以来，湖南省已有122个县（市、区）纳入试点，实现全覆盖·茶陵县是湖南省扶贫开发工作重点县，也是湖南省第三批52个新型农村社会养老保险试点县之一，2011年实施新农保试点。2012年，茶陵县农村居民人均纯收入3888元，远低于湖南省农村居民人均纯入7440元的标准。截至2012年末，全县户籍总人口62.14万，农业人口占全县户籍总人口的80%以上，其中，16～59周岁的适龄农民26.5万人，已满60岁的农村老年人口6.7万人，占农村人口的12.03%。国际上通常把60岁以上人口占总人口比例达到10%作为国家或地区进入老龄化社会的标准，按此标准，茶陵县已经步入人口老龄化社会。 二、茶陵县新农保政策实施过程中的问题 新农保制度的初衷是将尽可能多的农民纳入社会保障体系，以保障农村居民的晚年生活，但新农保制度在贫困地区实施过程中存在如下问题： 1.缴费档次较低 目前，我国规定的新农保缴费标准为每人每年 100 元、200 元、300 元、400 元、500 元五个档次，各地区可根据实际情况对缴费标准进行调整。茶陵县新型农村养老保险农村居民个人缴费设为每年100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元七个档次，农村居民可自主选择缴费档次，一年一定，按年缴费。2013 年茶陵县参保人员中，缴纳前五个档次的人员分别占98.45%、0.64%、0.17%、0.04%、0.37%；800元和1000元两个档次的人员总共占参保人员的0.33%。 2.集体补助缺失 我国新农保制度采用“个人缴费、集体补助、财政补贴”相结合的模式。根据茶陵县《新型农村社会养老保险试点工作实施办法》规定，对参保缴费的农民，财政部门给予每人每年30元补贴，个人缴费、集体补助、财政补贴的资金全部划入个人账户。由于茶陵县是贫困地区，农村集体经济薄弱，没有能力为农村居民提供资助，因此，茶陵县的农村居民个人账户中只有个人缴费和财政补贴，而集体补助资金缺失。 3.出现退保现象 与传统农保相比较，新农保无论在政府执行力度上，财政资金投入上，还是收益上都略胜一筹。因此，自2009年试点以来，农民参加新农保的积极性很高，参保率一直保持在80%以上。近年来，部分地区出现退保的现象。2011年茶陵县参保人数为26.31万，参保率为98.9%；2013年参保人数为25.3万，参保率为96.6%，相比2011年下降了2.3个百分点。 茶陵县农民退保的主要原因有：一是缴费时间相对固定，部分外出打工的农民错过缴费时间。因新型农村养老保险试点工作实施办法规定，即使回乡后进行补缴，财政补贴部分不纳入个人账户，所以，这部分农村居民退保。二是部分外出务工人员由参加新农保转为参加城镇职工养老保险。三是部分子女参保后退保。新型农村养老保险实施“家庭联动缴费”制度，即年满60周岁，达到领取养老保险金条件的老人，其子女如不参保缴费，则老人不能领取养老金。子女为了使父母亲顺利领取基础养老金，先参保缴费，待父母领取基础养老金后就退保。 4.年轻人参保率较低 2013年茶陵县参保农民中，45岁以下的农民相比45岁以上的占比较低，16～30岁参保率为81.01%，31～45岁参保率为93.47%，46～59岁参保率达到99.89%. 据国家相关政策规定，新农保缴费年限最低累计15年，60岁可以享受养老金待遇，这就使得16～45岁的农民觉得，45岁以后再参保也不迟。虽然各试点地区大都鼓励中青年农民长期参保缴费，如茶陵县新农保制度规定累计缴费超过15年的， 缴费每增加1年，其基础养老金每月增加0.5元。这种对长期缴费的人员在制度“出口”上实行加发的制度设计，具有一定的导向作用，但由于增加额度太低，显然对农民缺乏吸引力。 三、完善贫困地区新农保制度的政策建议 1.加大宣传力度，提高农民参加新农保积极性 自2009年新农保试点