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对做好水利综合执法几点思索 　　【摘要】：介绍禹城市水行政执法的现状，通过分析实行水利综合执法的必要性，提出了水利综合执法的措施和对策，以实现水利事业的可持续发展。 【关键词】：禹城市；水利；综合；执法 中图分类号：TV 文献标识码：A 为深入贯彻山东省水利厅的水政执法的三项制度，加大水行政执法力度，切实解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，保障水利改革发展的顺利进行。近年来，禹城市水务局严格按照山东省水政执法的三项制度和山东省转发水利部《关于开展水资源专项执法检查活动的通知》的要求，结合禹城市的实际情况，制定了水利综合执法和水资源专项整治行动实施方案，确定了水行政执法的工作重点和内容，明确了职责分工和工作要求，建立了台帐制度，对发现的违法事件进行了针对性的尝试和探索，不断总结经验和思考问题。 一、禹城市水行政执法现状 水行政执法工作，其内容包括水行政许可、处罚、征收、强制等诸多方面，在水利部门拥有的行政权力中，有多项涉及到执法工作，执法工作的好坏直接影响到水法律法规的落实和水利部门自身的形象。近几年来，禹城市市水行政执法工作严格按照山东省水政执法三项制度和《关于开展水资源专项执法检查活动的通知》的要求，坚持依法行政、执法为民，坚持严格执法、文明执法，水事违法案件逐年下降，水事秩序井然有序。禹城市水务局在市行政服务大厅设立了两个窗口，开展开放式服务，积极推动执法关口的前移。近年来通过体制改革，禹城市水务局改变了水利部门多头执法为由一支队伍综合执法的混乱现状，整合了执法资源，降低了执法成本，提高了执法能力，树立了水行政执法的良好形象，提升了水行政执法的地位，有利于“人、水、法”和谐社会建设。在取得成绩的同时也要看到，困绕水行政执法工作的诸多问题依然存在，与当前社会经济发展很不协调。 1、执法队伍能力不强。禹城市水政监察大队共专职水政监察员有30人，兼职水政监察员若干。水政大队人员中，法律或水利专业人员仅占三成左右，且年龄以中年以上人员最多，最近几年来几乎没有年轻人补充到水政监察队伍；车辆和技术装备也不足，每个中队分配不到一辆车和取证器材。致使执法效率不高，执法效果不好，有时还会发生行政执法程序不规范的问题。 2、执法管理不够规范。水政监察大队的部分中队工作秩序不正规，巡查责任落实不好，建立的管理制度不太符合禹城市水行政执法的实际。部分水政监察人员作风松散、案件处理不太及时、查处程序不太正规、卷宗整理不规范、服务意识弱、精神状态差、执法监督流于形式等现象，都不同程度的存在着，严重影响了水行政执法乃至水利系统的形象。 二、推进水利综合执法的必要性 分析禹城市水行政执法现状，表面上看主要是职能与制度上不健全和管理上不严格等问题，实际上并不这么简单。过去理清职能更多的是在内部分工上做些调整，在责任上做些明确要求，在制度和管理上制定出些具体的强化措施，很少触及执法的体制和机制问题。致使执法和管理中的问题变成了老生常谈，年年定措施，年年签责任，年年改进不明显。 近几年来，国家推出了水务一体化建设，要求涉水的一切事务要统一领导于一个部门下管理，禹城市水务局借国家的这一形势，在全局内的水利执法工作上采取了一体化建设的试点工作，过去由多个部门多头执法的现状改为由一支队伍——水政监察大队来实施。水政监察大队内设水行政综合执法科、水资源法规科、水资源费征收科、水保监督管理站、水利执法服务窗口（市行政服务大厅）和水政执法办公室，集行政审批、行政收费和行政处罚三权为一体，对外统一行使行政执法权，解决了多头执法、交叉执法和执法推诿问题。通过这一作法，促进了禹城市水利行业的健康发展，也促进禹城市社会经济综合实力的增强，加大了禹城市社会发展的步伐。 综上所述，随着禹城市生态环境建设的实施和水安全、水资源、水环境统筹思路的明确，水行政执法的任务将越来越重，要求越来越高，迫切需要相对集中执法职能，理顺执法关系，整合执法力量，推进综合执法。 三、加强水利综合执法的措施 （一）加强水利综合执法要提高整体素质#160;#160;#160; #160;依法治水对于水行政主管部门来讲，是一项十分重要的工作。提高水行政执法的整体素质，是加大水行政执法力度的关键。如何去提高整体素质？根据禹城市水务局近年来的实践经验总结了以下几点：一是领导认识要加强。现在我国涉水的法律和法规很多，在执法过程中，领导认识的程度不同，执法的力度也不同。因此，造成了行政执法难，行政干预大等问题。较为典型的是，在水行政执法过程中，有的领导置水法律法规于不顾，一旦水行政执法与自己分管的工作有冲突时，不思影响，不计后果，乱拍板，乱表态，致使执法工作难到位。二是队伍素质要提高。队伍素质的好坏，直接制约着水行政执法工作的健康发