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推进央行后勤改革发展浅思索 　　摘要： 央行后勤工作只有按照“八项规定”要求调整思路，从人治走向法治，从分散走向集中，大力推进后勤服务社会化转变，在支持“节约型机关”建设中完善管理体制和运行机制，才能更好地支持中央银行事业发展。 Abstract： The logistics work of PBC only adjusts the thinking according to the requirement of “eight provisions”， from rule of man to rule of law， from spitting to concentration， and vigorously promotes the transformation of logistic services socialization， and improves the management system and operational mechanism in the construction of “economical authority”， so as to better support the development of the central bank business. 关键词： 央行后勤；改革；思考 Key words： the central bank logistics；reform；thinking 中图分类号：F830.31 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）35-0149-02 0 引言 随着 “八项规定”的提出和《机关事务管理条例》的深入实施，对公共机构“三公”经费的管理日趋加强，机关后勤保障工作有从“服务保障型”向“管理保障型”转型的趋势，央行后勤工作只有按照“八项规定”要求调整思路，从人治走向法治，从分散走向集中，适应事业单位改革的发展趋势，大力推进后勤服务社会化，在支持“节约型机关”建设中完善管理体制和工作机制，才能更好地为央行大业发展提供有力保障。 1 我国机关后勤改革发展的指导沿袭 人民银行作为国务院部委成员单位，央行后勤改革一直是在党中央、国务院关于国家机关后勤改革的精神引领下稳步推进的。1989年《国务院机关事务管理局关于中央国家机关后勤体制改革的意见》中首次提出“机关后勤体制改革的最终目标是后勤服务工作社会化”。1993年国管局、中编办共同发布了《国务院各部门后勤机构改革实施意见》，首次将机关后勤管理科学化和后勤服务社会化并列。1998年国管局、中编办在《关于深化国务院各部门机关后勤体制改革的意见》进一步提出“推进后勤服务商品化、市场化，明确提出要建立和完善机关与后勤服务单位的结算制度。”1999年，朱镕基总理在全国机关事务工作协会第二次代表大会上指出：“机关事务工作要坚持管理科学化、保障法制化、服务社会化得方向，逐步建立适应社会主义市场经济要求和新时期机关建设需要的后勤保障机制。”至此，机关后勤改革的“三化”目标得到充分确立。2012年10月，《机关事务管理条例》的正式实施，为机关后勤进一步深化改革提供了法律依据。 2 国外机关后勤改革的启示借鉴 西方发达国家的机关后勤改革是和公共机构改革一起进行的，在公共部门中引入私人部门以及市场机制是根本性转变，其主张后勤服务由专业化社会机构通过市场手段提供，政府采购成为机关事务工作特别是获得后勤服务的主要方式，经济和法律手段成为管理后勤服务的主要手段。公共部门通过招标、采购等方式购买服务和商品，以此来降低公共管理成本，提高政府绩效。西方国家机关后勤社会化的改革实践，从管理体制、工作方法到法制环境，都有学习和借鉴之处。 2.1 机关后勤管理法制化程度较高 西方国家机关后勤工作基本做到有法可依、机制完善、程序合理。为了提高资产和经费的使用效率和效益，美、英、法等国还实行严格的经费预算制度，机关后勤经费是严格按照预算标准执行。 2.2 机关后勤服务社会化程度较高 这些国家政府机关没有众多的后勤服务设施、设备和庞大的后勤服务队伍，政府采购成为获得各种后勤服务的主要方式，后勤服务设施和服务队伍规模很小。由于西方国家第三产业发达，社会保障机制健全，公务员生活服务基本不需由机关提供。因此，政府不需要大量的后勤服务设施、设备和队伍。 2.3 机关后勤服务集团化和信息化程度较高 西方发达国家实行“开放式”办机关后勤的模式，政府机关的后勤服务，以“服务外包”形式为主，大都实行集团化的统一服务。而且充分运用现代信息技术，建立完善的政府采购信息化管理系统，开展电子商务，进行网上招标采购，降低采购成本，体现出较高的管理科学化水平。 3 完善央行后勤改革的对策建议