城市可持续治理中的公民参与制度研究——西方的经验与启示.pdfVIP

城市可持续治理中的公民参与制度研究 — — 西方的经验与启示 ◎ 王连伟 摘 要：当前西方城市发展的主流思想是强调公民参与和以可持续治理为中心。 在公民参与城市治理的制度建设方面，西方国家已经形成了较为系统全面的体系。反观 国内，公民参与缺乏系统全面的制度保障，公民参与城市治理的机会太少，参与的有效 性大打折扣，城市发展规划和城市管理的一些政策主要还是依靠领导 “拍脑袋”做出， 很少考虑到民众的利益诉求。为此，有必要吸收借鉴西方公民参与城市治理方面制度建 设的先进经验来提升当前我国城市治理中公民参与的有效性和科学性，继而推进我国 城市的健康持续发展。 关键词：城市发展 可持续治理 公民参与 制度建设 西方经验 【中图分类号】D621 doi：l0．3969~．issn．1674—7178．2013．06．004 工业革命以来，伴随着工业化、城市 心的新型城市治理模式逐渐形成和推广开 化、信息化的深入发展，人类社会也逐渐 来。就国内目前而言，公民参与城市治理 步人了贝克所说的后工业 “风险社会”… 或者机会太少，或者参与的有效性大打折 丛林，自然灾害、环境污染和社会事件等 扣，城市发展规划和城市管理的一些政策 层出不穷。而作为人类经济活动、文化活 主要还是依靠领导 “拍脑袋”做出，很少 动和社会生活中心的城市，社会风险的特 考虑到民众的利益诉求。这一方面使得城 征越发明显，风险的问题更多，可持续治 市发展缺乏科学合理性，导致了很多烂尾 理的压力更大。面对来势汹汹的洪水猛兽 楼等工程的出现；另一方面也导致了很多 和 日益高涨的民众怨言，现代城市政府纷 城市居民的群体性事件的发生，例如厦门 纷调整了它们治理城市的思路和方式，一 PX事件等。要从根本上解决上述问题，必 种强调公民参与导向、以可持续治理为中 须改变现有城市治理的理念，加强制度建 【基金项目悃 家软科学基金项目“区域循环经济范式下的我国新型城市发展战略研究”(201IGXQ4D087) 的阶段性成果。 《城市观察》2013年第6期 41 UrbanInsight，No6，2013； § l 设，保障城市公民科学有序合理地参与到 经济、社会、文化和 自然全面协调可持续 城市发展和城市治理中来。下面主要结合 发展的新型城市治理理念。城市可持续治 当代西方城市可持续治理中公民参与的典 理作为一种不同于以往的城市治理理念和 型经验。特别是保障公民参与的相关制度 发展战略，突出强调人与人、人与社会、 建设方面，来针对当前中国城市治理的现 人与 自然、代际之间、经济社会与 自然之 实和问题，提出几点可以借鉴的建议。 问公平、和谐 、可持续发展。包容性、共 享性、可持续性、人本性是它的基本原则 一 、 城市可持续治理中的公民参与 和基本思想。城市可持续治理理念对于当 前城市发展意义重大。 (一 )城市可持续治理的含义 首先，它符合可持续发展基本国策的 可持续发展理念是人类在反思社会 要求，是科学发展观的题中之义，有利于 发展方式的基础上逐渐产生的。1987年联 实现城市经济、社会、文化和环境全面可 合国环境与发展会议上由世界环境与发展 持续发展。科学发展观的基本内涵是以人 委员会(WCEP)提交的 《我们共同的未来》 为本、全面协调和可持续发展。城市可持 的报告中第一次正式明确地提出了 “可持 续治理理念强调城市发展过程中实现经济 续发展”的概念，指出可持续发展就是既 增长和公平正义基础上的增长共享和环境 要满足当代人的需要，又不对子孙后代满 正义，内在