城市流动人口管理模式及其优化——基于新公共服务理论视角.pdfVIP

第30卷 第6期 中州大学学报 2013年 12月 Vo1．30 No．6 J0URNAL OF ZHONGZHOU UNIVERSITY Dec．2013 城市流动人 口管理模式及其优化 — — 基于新公共服务理论视角 谢棋君 (广州大学 公共管理学院，广州510006) 摘 要：城市流动人 口管理是测量城市管理有效性的重要指标。传统的防范式管理模式、属地化管理模式、区 域化管理模式在取得局部性突破的同时仍存在天生缺陷，而新公共服务理论之理念与城市流动人 口管理 目的存在 高度契合，表现出内在的统一性，将之用于指导城市流动人 口管理，构建出更为优化的服务型社区化管理模式。 关键词：新公共服务；流动人 口管理；优化；管理模式 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1008—3715(2013)06—0098—04 一 、 流动人口管理基本问题研究 (二)现状：流动人 口主要管理模式归纳 自上世纪80年代 以来，随着户籍制度的松动， 现阶段，我国对于流动人 口的管理模式主要包 城乡二元壁垒逐渐被打破。在该情势蔓延下，城市 括传统意义上的防范式管理模式、属地化管理模式 人 口管理正面临着愈来愈严重的挑战和危机 ，其主 和区域化管理模式，三种管理模式的侧重和效用各 要施加影响者就是以农村剩余劳动力为主力、集中 有不同。 于城市建设、制造与服务业等较低端行业…、工作 1．户籍型的防范式管理模式 稳定系数低、规模 日益膨胀为主要特征的流动人 口。 防范式管理模式，与我国转型期的经济体制和 (一)界定：流动人 口概念 城乡二元经济结构密切相关，对规范人 口管理、控制 由于户籍制度的存在，我国关于流动人 口的界 城市人 口规模、缓解城市人 口压力等一系列经济社 定较为复杂，不同职能部门、不同学者从不同视角对 会问题，无疑具有积极意义。但是我们进行客观审 于其界定也略有不同。比如，((2010年第六次全国 视发现，这种管理模式如今已越来越不适应经济社 人 口普查主要数据公报》对于流动人 口的定义为 会发展的客观要求和流动人 口管理的需要，“户籍 “居住地与户 口登记地所在 的乡镇街道不一致且离 制度背后附加着太多的利益链条”_5J。与此同时，其 开户El登记地半年以上 ”的人 口 ；公安部 门则规 弊端 日益显现：城市流动人 口沦为城市 “边缘人”的 定居住于某一地区 “3日以上”即为流动人 口；有学 压迫感更趋明显，不能与当地城市户籍人 口同享利 者(江立华，2004)认为流动人 口指暂时离开常住地 益分配果实和公平参与机会，住房、就业、社会保障 的短期迁移人 口，包括广义上的公务型流动人群、文 等诸多方面的权益难 以得到有效保障。这种管理模 化型流动人群、社会型流动人群 ；还有学者 (罗仁 式，还有可能导致 “城乡对立和社会冲突”_6加剧， 朝，2004)认为流动人 口就是离开户 口登记地谋求 阻碍人 口合理流动和城市化进程。 更好发展的人群 。通过综合考量，本研究将流动 2．适应型的属地化管理模式 人 口界定为狭义上的流动人 口，特指户籍不在本地 属地化管理模式一般被认为是对防范式管理模 的农民工群体。 式的某种程度上的矫正，迎合 了人 口城市化背景下 收稿 日期：2013—10—09 作者简介