城市自然灾害风险应急管理多元参与体制架构设计.pdfVIP

第 l4卷 第2期 河 北 联 合 大 学 学 报 (社会科学版) Vo1．14 No．2 2014年 3月 JournalofHebeiUnitedUniversity(SocialScienceEdition) Mar．2014 文章编号：2095-2708(2014)02-0165-04 城市 自然灾害风险应急管理多元参与体制架构设计 刘严萍 ，王 震 (I．中南大学 土木工程学院，湖南 长沙410075；2．河北联合大学 科研处，河北 唐山063009) 关键词：应急管理；多元参与；自然灾害 摘 要：社会参与减灾救灾的重要性使得全球范围内的学者都在探索减灾救灾过程中有效社 会参与的组织管理方法。社会组织作为重要的社会力量，虽然在应急管理体系之中正在逐步 形成对政府资源的有效补充，但政府治理结构的转型仍然面临着诸多不足。要总结国内外相 关经验，立足国情，进行合理、明晰的组织结构设计，目的在于明确多元主体在应急管理治理领 域的各 自地位，以保证其参与应急多元治理的科学性与规范性。分析 目前城市 自然灾害风险 应急管理体制的现存问题，并对国外减灾救灾社会参与实践的经验总结，对治理模式多元化下 的组织结构进行 了设计探索。 中图分类号：X43 文献标志码：A 国内外研究表 明，自然灾害的多元化和突发性 化形式参与。组织结构设计是制度化的前提，有效 特点决定了应急管理工作的主体不仅仅是政府，建 整合社会资源和社会力量参与应急管理工作的体制 立全面危机应对网络，能增强社会的自救和互救能 结构设计已成为我国应急管理制度建设的紧迫任 力，增强社会的稳定性和抗冲击能力_】 。出于防 务。 灾效能的思考，我国在国家层面、地方层面上均对多 一 、 国外灾害风险社会参与式应急 主体参与应急管理作出了肯定。 《国家突发公共事件总体应急预案》明确指出： 管理的可借鉴性 “动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社 社会参与减灾救灾的重要性使得全球范围内都 会力量参与应急救援工作；加强以乡镇和社区为单 在探索减灾救灾过程中有效社会参与管理、组织与 位的公众应急能力建设。” 技术方法。在现代西方国家减灾救灾实践过程中， 《上海市突发公共事件总体应急预案》明确指 各种非政府组织和普通公众的高度参与，治理主体 出：“市应急委和各应急管理工作机构根据实际需 的多元化正在成为发展主流。由于工作开展早、经 要建立各类专业人才库，组织聘请有关专家组成专 验积累多、制度较完善，发达国家中有诸多相关经验 家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公 可以借鉴。 共事件的应急处置工作。” 关于非政府组织的概念 目前受到普遍认同的是 社会组织在整个应急管理体系之中，不仅可以 由美国约翰霍普金斯大学萨拉蒙提出的，非政府组 作为基层组织参与应急管理的社区动员、志愿者组 织Non—GovernmentalOrganization(简称NGO)，是指 织和救援物资募集等实际应急操作，还可以通过组 具有组织性、非政党性、非宗教性、民间性、非营利 建专业团队、形成专业组织，参与应急管理的决策过 性、志愿性、自治性、公益性的政府组织与经济组织 程，从而在更大的程度之上发挥社会组织的独特优 以外的组织形态，如红十字会、慈善会、一些非营利 势。