十一五流浪未成年人救助保护体系建设规划-中华人民共和国国家.PDFVIP

《“十一五”流浪未成年人救助保护体系建设规划》 现将民政部、国家发展改革委编制的《“十一五”流浪未成年人救助保护体系 建设规划》（以下简称《规划》）和《关于流浪未成年人救助保护设施建设的指导 意见》（以下简称《指导意见》）印发给你们，请认真贯彻落实。 加强流浪未成年人救助保护体系建设，是保障未成年人基本权益、维护社会稳 定的客观要求，也是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要举措。各 级民政部门和发展改革委要充分认识加强流浪未成年人救助保护体系建设的重要意 义，按照《规划》和《指导意见》的要求，加强领导，密切配合，认真编制本地流 浪未成年人救助保护体系建设方案，精心组织实施。同时，要加强投资管理，落实 配套资金，强化建设规范，不断总结经验，如期完成《规划》确定的目标和任务。 民政部 国家发展改革委 二〇〇七年五月八日 “十一五”流浪未成年人救助保护体系建设规划 为建立完善流浪未成年人救助保护体系，维护未成年人合法权益，实现社会长 治久安，根据《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国国民经济和 社会发展第十一个五年规划纲要》和《关于加强流浪未成年人工作的意见》，制定 本规划（以下简称《规划》）。 第一章 规划背景 改革开放以来，我国经济社会迅速发展，人民生活明显改善，社会管理水平也 不断提高，社会救助制度日渐完善，实现了收容遣送向救助管理的制度转变，在保 障公民基本生活权益和维护社会稳定方面发挥了越来越重要的作用。但与此同时， 伴随我国经济转轨和社会转型，区域间经济社会发展不平衡、社会保障机制不健全、 收入分配差距扩大等问题逐步凸现，对家庭稳定和未成年人成长产生了深刻的影响， 未成年人外出流浪的现象不断发生。他们的生存环境恶劣，身心健康状况令人担忧， 有可能成为不法分子（组织）的侵害对象和牟利工具，甚至遭受骇人听闻的摧残和 虐待。由于无法得到安全的生活环境、可靠的生存保障和正确的教育管束，不少流 浪未成年人或主动、或被迫的以违法犯罪的方式获取钱财和其他物质利益，甚至逐 步形成仇视社会、是非不分的扭曲人格。给城市社会治安带来严重影响，潜藏着危 害社会稳定甚至危害民族团结的危险因素。目前我国流浪未成年人数量在100～150 万人左右，据调查，80%的流浪未成年人曾犯有盗窃、抢夺、抢劫等违法行为，45% 常年以违法犯罪所得作为主要生活来源。其中 74.4%是在流浪两个月之内开始作案 的。 由于造成未成年人流浪的各类因素不可能在短时期内消除，在未来相当长一段 时期，如果不加以有效控制，我国流浪未成年人的数量将有可能继续增长并引发更 加严重的社会问题。与此同时，当前我国的流浪未成年人救助保护工作基础过于薄 弱，尚未形成有效覆盖的救助体系，救助保护能力因设施数量少、规模小、功能单 一而受到极大限制，大量长期滞留街头的流浪未成年人生存权益得不到保障。截至 2005 年底，全国共有130个流浪未成年人救助保护机构，仅占地级以上城市的39%， 其中 128 家都附设在救助管理站内，基本设施条件较差；全国共有流浪未成年人救 助床位 5000 余张，每年能够为11.4万人次的流浪未成年人提供不超过 16 天的简单 吃住服务，仅占需救助人数的十分之一；现有救助管理站90%以上远离城市中心（流 浪未成年人习惯活动地点），75.3%因缺乏交通工具而无力开展流动救助和街头服务 工作，救助保护工作仅局限于机构内，无法及时发现和救助流浪未成年人；69.2% 的机构仅有住宿床位，缺乏独立的生活空间和活动场地，无法开展心理辅导、行为 矫治、教育培训等工作，直接造成相当一部分流浪未成年人心理创伤无从医治、安 全健康难以保证、行为偏差无从矫治等问题。由于流浪未成年人被扭曲的人格、轻 微违法行为、偏执心理甚至仇视社会的心态没有得到根本性的改变，一些人离开救 助机构再次流浪，实施破坏的行为屡屡发生。 流浪未成年人救助保护工作是未成年人权益保护的重要组成部分，是推动构建 社会主义和谐社会、落实科学发展观的重要内容，是预防未成年人违法犯罪的重要 方面。当前，加强流浪未成年人救助保护刻不容缓。流浪未成年人救助保护设施作 为流浪未成年人救助保护工作的重要载体和基础平台，直接决定着救