城市邻避设施建造决策中的公众参与.pdfVIP

第35卷 第1期 湖 南 城 市 学 院 学 报 、，o1．35NO．1 20l4年1月 JOURNAL OF HUNAN CITY UNIVERSITY Jan．2014 城市邻避设施建造决策中的公众参与 黄振威 (中共中央党校 ，北京 100091) 摘 要：公众参与是城市邻避设施建造决策时必须面对的难题之一。现有的研究忽视了对邻避冲突各方 进行结构化分析。通过引入利益相关者理论的分析视角，从影响力、合法性和利益性三个标准，可以将邻避 冲突的主体归纳为关键利益相关者、次要利益相关者和潜在利益相关者三类。而在分析了中国石油Y省 1000 万吨／年炼油项目的决策案例后可以得知，当前城市邻避设施建造决策中的公众参与呈现出四大特征：公众参 与在城市邻避设施建造决策中的强化，关键利益相关者受到高度关注，次要利益相关者的相对忽视和潜在利 益相关者的挑战。 关键词：邻避设施；决策；利益相关者 中图分类号：C912．81 文献标识码 ：A doi：10．3969／j．issn．1672·1942．2014．01．004 文章编号：1672—1942(2014)01—0021—07 设施，直译 别“建在我家后院”，由这些设施建造 一 、 引言 引发的公众抵制称为邻避冲突。伴随工业化、城 党的十六大报告提出，要推进决策科学化民 市化飞速发展，我国城市中的邻避设施越来越多， 主化，“建立与群众利益密切相关的重大事项社会 一 方面它们是城市良好运转，甚至是加快城市发 公示制度和社会听证制度”；十七大报告要求，推 展的必需品；另一方面，由这些邻避设施建造所 进决策科学化民主化，增“强决策透明度和公众参 引发的公众抵制性参与也愈来愈激烈，直接对政 与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公 府决策造成挑战。由此揭示出一个不得不面临的 共政策原则上要公开听取意见”；十八大报告也明 困境：在公众参与 日益活跃的现阶段，在做出邻 确提出，“坚持科学决策、民主决策、依法决策”， 避设施建造的决策时，决策者该采取何种态度? 凡“是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群 他们有何好的策略? 众意见”，要求 “就经济社会发展重大问题和涉及 正是基于以上考虑，本文选用 中国石油Y省 群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、 l000万吨／年炼油项 目决策案例为分析对象，从 广集民智，增进共识、增强合力”。根据党的代表 利益相关者理论的视角出发，来考察公众参与给 大会精神，积极倾听民意和扩大公民有序参与， 政府决策带来的影响以及政府如何采取有效措施 是推进决策科学化、民主化的题中之意。 进行治理。除此之外，中国石油Y省 1000万吨／ 然而，现实中公共决策中频繁的公众参与已 年炼油项 目决策案例还有其特殊性，该项 目在 Y 成为决策者在推行决策科学化、民主化时不得不 省K市遭受公众参与的抵制，令人吊诡的是，抵 面临的困境，近年来政府的一些重大决策乃至 “民 制人群主要来 自3O多公里以外的K市，而项 目 心工程”因为遭遇公众抵制而被迫放弃，比如 “厦 所在地A市的公众并不多。同时，目前事件的发 门PX化工项 目决策”流产、“番禺区生活垃圾焚 展也由最初的 “政府——公众”博弈演变成 “政 烧发电厂”搁浅等。这些重大工程都有一些共同