城镇独生子女父母情况调查讲解材料.doc

城镇独生子女父母情况调查讲解材料 一、调查标准时间： 本次调查的标准时间点为2008年12月31日24时。 二、“独生子女父母”的解释 是指只生育（含依法收养）一个子女的夫妻，该子女既没有同胞兄弟姐妹，又没有同父异母或同母异父的兄弟姐妹，也没有收养的兄弟姐妹和与其父（母）有抚养关系的继兄弟姐妹。 三、调查对象： 调查对象为本省户籍城镇居民（非农业人口，下同），（经请示省人口计生委，对“村改居”的城镇居民，可作登记。如果“村改居”已超过4年，原来这些独生子女父母享受80元已经到期，这些人员就要登记；如果还不满4年的，待享受满4年后再按城镇居民标准发给。实施《农村部分计划生育家庭奖励办法》后由城镇人口迁回农村的农村居民，这些人现暂不作登记，待实施以后再由省人口计生委决定），并且符合以下年龄阶段的独生子女父母： （一）至2008年12月31日24时，男性年龄在53－59周岁之间（出生于1949年1月1日至1955年12月31日），女性年龄在48－54之间（出生于1954年1月1日至1960年12月31日）。对这些人员，我们要注意以下情况： 1、这部分人员适用于2009年1月1日实施的《条例》奖励范围，男性为60周岁，女性为55周岁； 2、关于子女部分死亡后仅存活一个的：若该夫妻曾生育过两个或是以上的（含双胞胎、多胞胎），且有两个或以上子女同时存活过，现只有一个子女的，不属于独生子女父母； 3、关于收养的：夫妻双方未生育只依法收养一个子女的，该子女可视为独生子女，但所收养子女在被收养前有其他血缘关系的兄弟姐妹除外。即以“独生子女父母”解释的内容甄别； 4、如果在2008年12月31日24时点前，男性达59周岁，意味着在2009年度就进入了60周岁的年龄段；同样，女性在这一时点前达54周岁的，也进入55周岁的年龄段。调查表中的“年份”和“年龄”均以年度为单位，不具体考虑调查对象的出生月份和日期，因此，1949年整个年度内任何月份出生的男性，都视为在2009年度“年满60周岁”； 5、如果这些人员在2009年1月1日之前已办理退休手续并按2002年的《条例》规定领取了奖励金的，在新增表“备注”处说明已兑现； 6、此类人员，新《条例》规定：没有登记结婚或已登记结婚，但没有生育子女的，均不属奖励对象，不给予登记； 7、此类人员登记在表一，汇总在表三（为方便统计，可以设置每个年份一张表格－表一，即2009年－2015年达到退休年龄，在入户时按年份的表格登记对象）。 （二）1933年1月1日以后出生，（设定1933年为上限，主要是为了与《计划生育家庭特别扶助制度》相衔接）至2008年12月31日24时男性年满60周岁及以上，即出生于1933年1月1日－1948年12月31日；女性年满55周岁及以上，即出生于1933年1月1日－1953年12月31日，终身只生育（含收养）一个子女或无子女的退休职工，以及终身只生（含收养）一个子女或无子女的无单位人员（包括无业、失业以及个体从业人员）。对这些人员，我们要注意以下情况： 1、登记这种情况的人员，须符合2002年实施的《条例》规定，且男性年满60周岁及以上，女性年满55周岁及以上； 2、实质要件：（1）终身只生育（含收养）一个子女或无子女的退休职工；（２）终身只生育（含收养）一个子女或无子女的无单位人员（包括因各种原因形成的失业、无业人员及个体从业人员）。其中，“无子女”包括终身未婚未育和婚后未生育两种情形； 3、独生子女死亡、伤残（三级及以上）后未再生育的，不纳入登记、汇总的范围。因为这些属于《计划生育家庭特别扶助制度》的资助范围。 4、即便当事人符合两种要求，按“特别法优于一般法”的原理，也只能选择适用其中的一种，即“就高不就低”。如，原属农村奖励的人群，因子女死亡符合特别扶助制度时，要退出农村奖励，转为特别扶助，城镇的亦然（请你们做好耐心解释工作，不能同时享受两种奖励）。 5、此类人员登记在表二，汇总在表四。 四、调查方法和步骤 这次调查，我们要真实、准确填写调查表格，按时上报。 1、这次调查按户籍地进行，每个居委会作为一个调查点，并汇总逐级上报，坚持以入户调查为主，侧面调查为辅。 2、调查前，结合自身特点，通过计划生育宣传栏、给户主的一封信等多种渠道进行宣传。入户调查时，要向调查对象及其他群众作好宣传解释工作，讲明这次调查仅仅是了解独生子女父母状况的一次调查，与享受奖励与否并不直接挂钩，调查对象并不等同于奖励对象，以免引起群众不必要的误解。 3、入户调查前，要充分利用公安（户口底册）、人口计生等部门的相关资料和育龄妇女信息系统及历史档案等资料，初步确定调查对象，并自行制定《调查底册》，包括姓名、性别、出生年月、生育情况及工作状况等基本内容（可使用表一、表二作初次登记，核实后填写正式表格），即先做好