中国大学治理改革的法治化路径.pdfVIP

2014年 1月 湖北警官学院学报 Jan．2014 第 1期 总第148期 JournalofHubeiUniversityofPolice No．1Ser．No．148 中国大学治理改革的法治化路径 潘丰文 (中南财经政法大学 法律硕士教育中心，湖北 武汉430073) 【摘 要】中国大学治理历经变迁，新一轮的改革尚处在试点阶段。现行治理模式仍具有明显的政府管制色彩。 严重制约了大学的健康发展。中国大学治理的改革与完善，既要立足于中国的国情和大学的校情，也要借鉴国外大 学治理的法治经验，更要牢固树立与坚决贯彻依法治校的理念，进一步厘清大学与政府的关系，建立健全大学内部的 权力分立与制衡机制 ，坚定不移地走法治化道路 。 【关键词】大学治理；改革；法治路径 【中图分类号]D912．1 【文献标识码】A 【文章编号]1673--2391(2014)01—0o46—04 自20世纪8O年代以来，西方国家的“公司治理”改革 开始逐渐摆脱了政府的过多干预，成为具有较大 自主权的 和公共管理领域的 “公共治理”改革不断深化，提高了公司 法人，大学内部也开始形成具有教授治校特色的治理结构。 和公共管理部门的运行效率。各国大学在面临高等教育国 中华人民共和国成立以后，大学的治理结构一直处在 际化、市场化和大众化的背景下，在 “公司治理”改革与 “公 探索之中，大致可以分为以下三个阶段川： 共治理”改革的影响下，也从20世纪末开始掀起了波澜壮 1．计划经济下的大学治理模式 阔的治理改革浪潮。中国2010年颁布的 《国家中长期教育 在中国计划经济模式之下，大学办学模式也由向英美 改革和发展规划纲要)》(以下简称 教《育规 学习转为向苏联学习，因此，大学治理体现出浓厚的政府干 划纲要》)明确提出了完善中国特色现代大学制度的目标， 预色彩，中央政府和地方政府成为大学无所不包、无所不管 中国大学治理改革尚处在试点阶段。本文以中国大学中国 的主体，大学的办学 自主权受到严重削弱。大学处于一种 家举办的高等学校为研究对象0，从考察中国大学治理的历 非 自主的地位，大学治理结构仅是一种垂直的、层级的、单 史变迁与发展现状入手，进一步探索中国大学治理改革的 向的管制模式。 法治化路径，以期引起大学管理层和学界的高度关注与深 2．自主探索的大学治理模式 入研究。 从2O世纪8O年代开始，伴随着经济体制和政治体制 一 的改革，中国高等教育的改革也开始启动，在大学治理结构 、 中国大学治理的历史变迁与发展现状 方面进行了卓有成效的探索。1998年8月29日，第九届 中国现代高等教育起步于 19世纪末，大学治理是一种 全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过的 《中华人 典型的制度移植，它是在西方先进的大学制度影响下实现 民共和国高等教育法》(以下简称 《高等教育法》)，首次通过 本土化的。在一个多世纪的发展进程中，中国的大学治理 立法将大学的法人资格与地位确立了下来。0高校独立法 经历了曲折的历史变迁。 人地位的确立，是我国在大学治理结构方面迈出的关键一 (一)中国大学治理的历史变迁 步。 清朝末年，由于封建专制政体的存在及中国教育改革 3．改革试点阶段的大学治理模式 以日本为导向，大学呈现出浓厚的政府干预色彩。中华民