河北省城市应急避难场所建设现状和规划设计要点.docVIP

河北省城市应急避难场所建设现状和规划设计要点 　　摘要：现阶段河北省主要是根据公园的文化定位和服务功能，对公园的老旧建筑、设施、道路、管网进行重新翻修、布线，从而达到改造普通公园、开辟防灾公园的目标。同时对普通公园增设一些设施，如餐饮设施、运动场所、景观设施、休闲设施、管理设施、教育设施等加以改造利用，均可发挥其防灾救灾的功能。唐山、邢台及廊坊等地相继开始应急避难场所的建设。最后从城市应急避难场所的设计原则、设计思路及设计方式等方面提出了城市应急避难场所的设计要点。 关键词：城市建设；避难场所；规划设计；河北省 中图分类号：TU984 文献标识码：A 1 引言 城市应急避难场所是指在城镇人口聚集区，能够为受灾群众提供紧急疏散、应急避难和生活救助的场所，以应对重大突发性自然灾害，重大地震灾害往往造成房屋倒塌和严重破坏，生命线系统瘫痪，居民丧失基本的居住环境和居住条件，造成成千上万，甚至几十万、几百万、上千万人暂时或者较长时间内无家可归。随着城市建设的进城不断加快，重大自然灾害或突发性事件时有发生，如何对受灾人员进行有效疏散，减少人员伤亡和财产损失，是实现城市防灾减灾的根本目标。 应急避难场所的建设，正说明政府管理中一个科学、透明的灾害处理方式和城市危机管理的意识正在形成。假如发生不可避免的灾害，假如灾难来临，比如地震或火灾等，那么，这些越来越多的“应急避难所”，就将成为一个能为千万人提供生命线的避难场所，成为呵护生命的公园。城市应急避难场所的规划建设是政府应对重大突发灾害，并为减少人员伤亡和财产损失的重要举措。随着河北省城市现代化建设的加快，城市应急避难场所建设已经成为我省公共安全的一项重要内容，而目前我省应急避难场所建设普遍存在着现有数量不足，硬件设施建设相对滞后，配套功能设施不健全，协调管理机制不统一等一系列突出问题。本文结合河北省应急避难场所规划建设工作，以唐山、邢台及廊坊等地为例，阐述了我省城市应急避难场所规划建设现状，以及应急避难场所规划设计要点，通过分析为其他省份应急避难场所规划建设提供参考。 2 河北省城市应急避难场所建设现状 近些年来，国家及省政府高度重视城市应急避难场所的建设，并出台一系列防震减灾法律法规以及地震应急避难场所建设标准，各地纷纷响应加强城市应急避难场所建设。通常，在我国城市规划建设中，以法规形式保证结构具备抗震性能和保护居民生活安全。例如，建筑物的抗震设防要求、建筑物间的通风采光等均在相关法规中进行相应的规定。然而随着城市建筑物高度不断增加，应对突发事件、诸如地震、火灾等，出现结构倒塌造成占地面面积和埋压厚度加大，相对建筑物间的安全空间也会降低，以上不利因素都对灾害发生时市民的逃生和灾后紧急救援造成极大困难。 2.1 唐山市应急避难场所建设 1976年唐山大地震后，城市的恢复建设遵循建成地震安全城市的目标，具体措施包括城市建设按Ⅷ度设防，提高生命线工程和社会重点工程的抗震设防标准，居住小区设置绿地等措施。然而近几年来，特别是老旧居民小区的拆迁改造力度不断加大，出现城市防灾减灾的功能开始落后于城市经济建设的发展。 唐山市根据“统一规划、平灾结合、因地制宜、综合利用、就近疏散、安全通达”的建设原则[2]，在进行应急场所规划建设中，借鉴了北京、山东等地的先进经验，在市区以公园为依托，建成唐山市凤凰山公园、唐山市抗震纪念碑广场、唐山地震遗址纪念公园、唐山市第一中学以及唐山火车站人防工程等五处首批应急避难场所。唐山市目前已建成的应急避难场所面积约 295 万平方米，能够安置疏散受灾人员约 130 万人，逐步完善了城市应急避难场所建设体系。 针对唐山市自然及地理条件，通过城市总体规划合理确定应急疏散通道和应急避难场所，同事建设应急避难场所所需费用纳入建设工程成本，新建、改建、扩建的应急避难场所按照国家《地震应急避难场所场址及配套设施》的要求设计施工。并且由于应急避难场所用于灾害重、范围大、具有突发性灾害，唐山市提出了一些具体管理措施或规定。 2.2 邢台市应急避难场所建设 河北省邢台市已在市区范围内设立28个应急避难所，专门应对地震、爆炸、雨雪灾害和恐怖袭击等突发公共安全事件。这28个应急避难所分别是：市体育馆广场、邢钢东区广场、邢钢南生活区、胜利北广场、市八中操场、市体育场、工业学校操场、机电学校操场、财贸学校操场、市六中操场、金华中学操场、达活泉公园、邢台医专操场、军需学校操场、市五中操场、市一中操场、市二十五中操场(矿务局中学)、金牛广场、仲毅公园、原师部旧址、西外环三角地、牛头山(邢煤矸石山)、天一城广场、新世纪、历史文化公园、新华影院、邢台县实验学校、开发区科技文化广场。 宁晋县针对突发公共事件规划建设一系