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流域水环境保护管理存在问题和对策探析 　　摘要：对现如今我国水环境的规划、污染物的控制以及水环境质量管理标准进行了探讨，分析了目前流域水环境保护管理存在的问题，提出了解决对策。 关键词：流域；水环境；保护管理；问题对策 中图分类号：X52文献标识码：A文章编号2013 1引言 水资源与人类历史源远流长，从古代，人类就需要在有水的地方繁衍后代，现如今，水流域已经逐渐演变成为经济发展、生态环境、社会效益相结合的场所。水是人类在现如今最为宝贵的能源之一，流域水是否安全是当今的重中之重。对于目前存在的环境问题还需要及时地改善与处理，水资源一旦被污染，引发的后果十分严重。怎样才能够采取有效的措施，使得流域水能够被有效地开发利用而不被污染？怎样在最大程度上保证流域水的节约工作有效开展？解决这些问题首先需要从流域水的保护管理工作入手。 2流域水环境保护管理存在的问题及原因 目前，我国流域水的污染形势十分严峻。根据报道，现如今我国一些地区的污染物排放较高，甚至要高于环境的容纳量，在我国各种水质之中，能够达到要求的净化后进入自来水厂的仅有不到1/3，恶劣的水质达到近1/2，并且在地下水的处理中，我国许多城市的污染仍然较为严重，还有很多城市没有污水处理厂。随着水污染环境的逐渐增加，污染的范围程度也越来越大，对于全流域都产生了影响。此外，有些污染物甚至已经进入了海洋领域，其中包括工业废水与生活废水的混合物，这些污水的混合，使得污染的趋势越来越复杂。面对水资源开发，现如今的一些单位也极不负责，只注重自己的利益，使得生态用水量大幅度减少；一些本来能够起到净化污水作用的微生物的数量也有所减少，有些流域中的微生物甚至几乎灭绝；对于整个流域的生态系统，水生生物也已经越来越稀少，导致恶性循环，使形势更加严峻。尽管政府已经出台了相关政策来保护水资源环境，但还是不能有效地对水污染进行良好的控制。 对水资源环境的保护缺乏合理管理也有着一定的原因。现如今，我国对于水资源环境的保护，相关法律法规还不够完善，相关的内容也有矛盾，缺少对于下面执行部门的执法手段。比如现在的《水污染防治法》和《水法》，二者对于流域水环境保护的管理规定不完全相同。《水法》中规定，在处理流域水管理规划时，水利部门需要与其他部门一同进行，相互协作，但在该“管理规划”时，只包含资源管理规划，却不包括污染管理规划。污染防治规划在各个法律法规中都不完全统一，这样就有可能造成在实际工作过程中，防治措施在实施过程中得不到有效的控制。而且在跨行政区域的流域水污染中，法律上没有明确规定在污染出现时需要承担责任者，而在现实情况下，有很多跨行政区域的流域水污染，这就需要具体明确相关条例，落实责任到个人。 在实际过程中划分水功能区制度也存在着不完善的现象，在《水法》中，对于水功能区，规定水功能区是由水利部规定的，但是水环境功能区是由国家环保总局划定的，这就产生了二者概念上的冲突，不仅会造成管理上“我推你，你推我”这样的矛盾，还容易造成二者对于整体水污染治理方面工作上的重复，引起资源的浪费。而且对于资源上的分配，二者都无法准确地进行统一的规划与协调，容易造成不必要的矛盾。 其次，在流域水环境保护管理方面，整体的管理制度也不够完善。现如今，水利部有七大部门对流域进行规划与管理，但是也无法做到相互协调，仍然存在着局限性。并且，在一些环境保护工作的管理办公室，经常可以看到无人负责的情况，这也是一个严重的弊病。对于水资源管理方面，资金投入不足也是一个难题，流域水资源的管理与保护，长期以来缺乏稳定的投资，这也一直制约着水资源保护的发展道路。目前水资源管理一般为政府投资，内容包括对于整个环境治理改造的资金、污染超标的资金，以及建设资金等，资金尽管数目可观，但是水资源的开发工程所需的资金要求也十分巨大，很多都是数亿元的项目，经常也是入不敷出的现象。此外，资金投入的地区性要求非常高，一般水资源保护设施的收益具有很强的地区外部性，但是往往由于政府对于这些投资方的不够重视与信任，使得除政府以外的投资方很少参与。由统计数据显示，只有环境保护的投资达到一定的程度，才有可能改善中国的环境质量，显然，目前的投资还不够充足。 最后，在进行流域水管理综合保护时，地方政府的监督职能也不够完善。对于地方政府而言，根本目的在于使得当地政府有最充足的效益，而对于水资源保护管理来说并没有直接的利益来源，就可能造成在处理水资源管理时不注重长期效益，仅仅追求短期效益。在实际的运作中，地方政府只关注自己的行政效益，却忽视了运行过程中的环保功用，从而导致了管理过程中出现了一定的冲突，并且也因缺乏交流，阻碍了工作的进一步开展，影响了部门之间的协调。有一些地方政府甚至