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苏少林：三网融合电信监管要实现五个转变 2010-2-5 17:50 中国电子报 电子网 江苏省通信管理局局长 苏少林 　　作者 王慧芳 　　电信监管部门要调整监管思路，现阶段要努力做到5个转变。 　　日前国务院常务会议正式通过加快推进三网融合的决定，并要求现阶段要积极促进网络建设、业务应用、产业发展、监督管理等各项工作协调发展，探索建立符合我国国情的三网融合模式。日前，《中国电子报》记者就新形势下如何开展监管工作等问题采访了江苏省通信管理局局长苏少林。 　　准确把握融合监管模式 　　记者：以前各个部门都是独立监管相应的领域，三网融合以后，监管的对象在融合，原有的各个监管部门的监管领域也必然产生交叉。从传统的电信监管机构的角度出发，你如何看待这个问题？ 　　苏少林：首先，主题词是融合，即随着三网融合的实现，监管对象逐渐走向融合，监管部门也应当走向融合。三网融合后的这张大网要保证互联互通，形成无缝覆盖，业务上互相渗透和交叉，必然需要有一个融合后的监管部门进行统一协调管理。我们应站在全局、站在整个大产业发展的高度，解放思想，实事求是，团结一致向前看，以国家利益为重，顺应社会和技术发展的要求，成为产业发展的引领者、护航者。 　　记者：随着三网融合的推进，原有的通信业务范围在扩大，监管的领域也将扩大。你认为如何去建立一个既鼓励竞争，又能适应产业发展和满足用户需求的新型监管体系？ 　　苏少林：三网融合的推进对于我国在“后危机时代”拉动国内消费、形成新的经济增长点有着积极的意义。据测算，三网融合可带动6000亿元～7000亿元的投资和消费，还可增加20万个就业岗位，由此推动的固网宽带业务将拉动GDP增长0.8个百分点。因此，电信监管部门要站在大力推动信息产业和文化产业发展、提高国民经济和社会信息化水平、满足人民群众日益多样的生产和生活服务需求的高度上来推进三网融合。 　　在工作中，电信监管部门要用更开放、更包容的心态来调整监管思路，现阶段要努力做到5个转变：监管范围从传统的以通信网为主向三网融合后的网络转变，监管对象从过去以基础电信运营企业为主向基础电信运营企业与增值电信企业(含广电企业)并重转变，监管措施从以协调为主向协调与处罚并重转变，监管方法从行业封闭型向社会开放型转变，监管运行机制从临时性、突击性向科学性、持续性转变。 　　推进科学监管需循序渐进 　　记者：目前三网融合在建立高效、顺畅、科学的监管体系上面临的主要难题是什么？ 　　苏少林：国家对三网融合的态度、目标已很明确。其中，从2013年至2015年，总结推广试点经验，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和新型监管体系。 　　三网融合的推行意味着电信市场又将加入一个新生的广电系统，电信市场将从传统电信市场竞争走向融合媒体市场竞争，在三网融合的市场中将遇到融合业务、融合网络、融合营销及融合监管的问题。目前我国还未形成融合媒体内容监管、网络监管、业务监管、营销监管的一体化监管体系。 　　一方面，三网融合亟待统一监管。电信、广电、互联网3大产业的发展已到了成熟阶段，现在的3大网络都能支持各种信息业务，IPTV、VoIP以及手机电视等融合性业务在技术上已不存在障碍，其发展只待市场准入，这就需要监管部门认真思考并对待这一问题。另一方面，当前电信市场中亟待解决的资费问题、重组后形成的全业务运营模式等同样离不开更加规范和谐的法制环境，再加上广电企业等新型运营者的进入，这一问题将呈现新的特征，显然这又将是一大考验。从国际上看，融合监管体系对推动三网融合至关重要。我国成立新的融合监管部门将是更好地实现市场监管的重要手段，但监管政策的完善是循序渐进的过程，只有当电信和广电部门真正开始实施融合业务时，才能更好地发现其中存在的问题，从而对监管政策作出相应的调整。 　　记者：三网融合以后，在网络与信息安全监管方面将有哪些新的趋势？通信管理部门会如何应对？ 　　苏少林：随着科技的不断发展，网络已经越来越成为广大民众生活中不可或缺的重要组成部分。同时，作为一个近年来迅速成长起来的事物，它也是一柄双刃剑，网络信息安全作为非传统安全因素，对我国经济安全、文化安全、社会安全的影响越来越大。 　　从信息安全方面看，三网融合后，网络视频、视听等新业务将获得更快的发展，在极大地丰富了广大消费者文化生活的同时，由于图像信息的实时性，为我们对信息安全的管理带来了极大的挑战；从网络安全方面看，随着融合的网络、融合的终端以及网络间的相互渗透和互相兼容，其在运营过程中必然容易受到各种病毒甚至别有用心的黑客的攻击，因而强化网络管理，保障网络信息安全至关重要。因此，作为通信管理部门，我们要超前谋划，认真关注、深入研究新技术和新业务带来的网络信息安全问题，寻找有效对策，加强技术手段的研发，建立