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福建科研开发新体系的战略研究 第一章 建构科研开发新体系的必要性与紧迫性 科技研究开发体系是整个科技体制的重要组成部分，是推动科技进步与创新的有力保障。为适应国内外新形势的发展和科技的突飞猛进，科研开发体系必须与时俱进，新陈代谢。建立科研开发的新体系，是科技体制改革的一个重要内容，是增强科技创新能力的重大举措之一。国家科技部将研究提出我国未来研究开发体系的框架，全面推进科技体制的创新，在体制和机制上保障我国研究开发能力的不断提高。 科研开发体系简称研发体系，国际上通称RD。在研发体系中既包括科学研究，也包括技术开发。科学研究可以自成体系，称之为科学研究体系；技术开发也可自成体系，称之为技术开发体系。长期以来，研究体系与开发体系被认为是彼此独立的体系，互不相关，各自为政。随着科技的日益进步和经济的日益发展，促使上述两大体系逐渐靠拢。 我国总结了过去的历史经验，逐步进行了科技体制改革，形成了以科研院所、高等院校为主的科学研究体系，也逐步形成了以企业为主的技术开发体系，并逐步使两者接触、挂钩。但是，未来的科技经济形势不容许这两大体系长期独立存在，很需要通过深化科技体制改革，使之得到有机结合，形成一个结构优化、布局合理、精干高效、纵深配置的现代化科研开发体系。这一新体系，必须符合科技发展的客观规律，又能适应市场经济发展的需要，能够最大限度参与国际科技经济的激烈竞争，并赢得科技经济竞争的主动权。 我省为全国改革开放的前沿省份，率先探索和构建科研开发新体系责无旁贷。这既是我省科技体制改革的核心所在，也是我省创新体系建设的主项之一。由于入世后经济结构调整的迫切需要，推动科技进步与创新的客观需要，以及提高结构效应的内在需要，建立研发新体系势在必行。但它必须符合福建的省情，反映福建的地方特色，突出福建的科技优势，集成福建的科技力量，增强福建的科技创新能力，实施科教兴省的重大战略。 关于为什么要建立我国、我省研发新体系的问题，必须从国际大背景和国内新形势来考虑，只有从国内外新形势出发，才能在更深层次上理解建立研发新体系的必要性与紧迫性。 首先，经济全球化的洪流势不可挡，给世界各国带来的影响有利有弊。一方面其正面影响给世界带来有利于生产力发展的诸多因素，促进世界经济的复苏和增长，推动产品进入国际市场，并提高个人收入和生活质量；但另一方面却使贫富差距扩大，富国越来越富，而贫国则在全球竞争中越来越贫。我国作为发展中的国家，在此经济全球化的浪潮中，为了自身的生存和发展，必须从全球化的高度，充分利用全球化的正面影响，尽量避开全球化的负面影响，大力提高科技经济的竞争力，积极参与国际科技经济的竞争，使自己转弱为强。由于21世纪全球化的经济是以科技为基础的经济，因此，加强科技实力，提高科技创新能力，进而增强综合国力，才能使自己在国际竞争中立于不败之地。这就是建立研发新体系所应考虑的国际背景。 第二、我国参加世界贸易组织后，重大机遇与严峻挑战同在。我国的入世是面对经济全球化趋势所作出的具有历史意义的重大决策，是全方位对外开放的重要战略步署。这意味着我国已全面登上了国际科技经济交流合作的广阔平台，在更广泛的范围内参与国际科技经济的竞争，最佳利用国际科技经济的资源，这是一个极好的发展机遇。但国际竞争历来是以实力为基础，由于我国科技竞争力相对薄弱，目前还难以适应如此激烈竞争的国际环境，这又是一个十分严峻的挑战。为此，我们要善于利用如此大好机遇，敢于迎接如此严峻的挑战。 入世后要善于学习和利用WTO规则，特别是“发展中国家特殊待遇原则”，积极参与国际科技竞争。要采取“引进来”和“走出去”相结合的开放战略，吸引各国的优秀成果和高级人才，加强科技自主创新能力，占领一批技术制高点，打破发达国家的部分技术壁垒，保护和推动经济、社会的发展；又要千方百计走出国门，在国际舞台上演出威武雄壮的活剧，在世界范围内争得国际科技经济竞争的胜利。而这一切的关键，就在于形成有效的体制与机制，创造有利于发展的环境。我们提出的科研开发新体系必须适应入世后的这一新要求。 第三，经济结构的调整势在必行。经济全球化的趋势，有助于进一步解决经济发展的结构性矛盾和体制性障碍，推动我国经济结构的调整和生产方式的转型。经济结构的调整必须具有全球化的概念，要放置于全球范围内进行，要适应经济全球化的需要，要有利于提高我国在世界上的科技经济竞争力。我国正继续执行扩大内需的方针，也需要对经济结构作战略性调整，而经济结构的调整必须以科技的进步与创新为动力。要加强基础研究和战略高科技研究，提高原始创新能力与集成创新能力。以高新科技开拓新的经济增长点，又以高新技术改造传统产业，促进传统产业的调整和更新，从而推动整个经济结构的战略调整。坚持科技创新和发展，要以提高经济竞争力为导向，改变单纯技术性的价值取向，加强科技的示范与推广，