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浅谈我国农村社会保障制度存在问题和对策 　　【摘 要】农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分，现如今仍处于初级发展阶段，保障水平较低，因此，完善农村社会保障制度有其必要性。本文通过探讨农村社会保障水平偏低、发展不均衡、立法不完善、资金投入不足、管理不规范等问题，提出相应解决对策。 【关键词】农村社会保障；必要性；存在问题 中国经济发展与农业息息相关，农业为工业化建设提供基本的生产资料，但随着城镇化、工业化发展进程不断加快，大量农用地被侵占、被污染，许多农村青壮年劳动力开始纷纷进城务工，造成农村传统的以家庭、土地为主的保障方式难以维系下去，完善农村社会保障制度迫在眉睫。十八大报告强调：“社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。”然而，由于我国农村社会保障建设起步较晚、资金投入不充足、管理不善等问题的凸显，造成农村社会保障保障水平低、发展不均衡，保障项目和受益程度比城镇居民差，不能满足农民的正常需求。所以，加快完善农村社会保障制度，是缩小城乡差距，促进城乡一体化发展的重中之重。 一、完善农村社会保障制度的必要性 （一）完善农村社会保障制度有利于缩小城乡差距，体现社会公平 社会保障制度作为一种“安全阀”、“减震器”，理应使全体社会成员受益。但现实情况是城镇居民享受到了最优的社会福利，农民则主要依靠家庭、土地保障，且这两种保障的功能正日渐衰弱，直接导致城乡社会保障制度的不公平。而且长期存在的城乡二元结构，不断拉大城乡居民收入，根据2008-2012年数据显示（见表1），我国农村居民人均年纯收入偏低，收入增长幅度远远小于城市居民。如此之大的城乡差距，必然增加社会矛盾，影响社会稳定。社会保障制度的主要作用之一就是进行国民收入的再分配，在城乡初次分配差距较大时，更不应继续扩大二次分配的差距。所以，完善农村社会保障制度，通过对国民收入再分配，进而缩小城乡差距，缓解社会矛盾，促进社会公平，维护社会稳定。 （二）完善农村社会保障制度是解决“三农”问题的重要途径 城市化、工业化的快速发展，虽然很大程度上促进了我国经济的高速增长，但也给农村带来了很多不安定因素，不利于维护社会稳定。例如，城市化发展过程中大量的圈地，造成了大批失地而又没有生活保障的农民；工业化进程，造成了环境污染、土壤污染，农村出现了大量的撂荒地、污染地，农民被迫进城务工来维持生计。农民利益被忽视，加之农村社会保障制度的滞后，造成农民生活得不到根本保障。因此，党和国家提出建设社会主义新农村，加大解决三农问题的力度。解决三农问题，增加农民收入是核心，减少农民开支、减轻农民负担是重点，降低农民风险是关键[1]。而完善农村社会保障制度是降低农民风险的最有效途径，让农民享有和城镇居民一样的养老保险、医疗保险等一系列社会保障，直接减少农民面对风险时的经济负担，增加农民收入，有效的解决“三农”问题。 （三）完善农村社会保障制度有利于扩大内需 消费、投资、出口是动经济增长的三驾马车，但长期以来，我国经济增长过度依赖投资和出口，消费需求增长较慢，这增加了我国经济发展的不稳定性。2008年爆发的全球金融危机，使我国出口受挫，扩大内需成为调整经济结构的首要任务。我国有近七亿农民，相对于城市而言，我国农村市场有巨大潜力，而且随着农村经济的发展，农民购买力逐步提高，农民消费将会成为我国经济增长中最可靠和最持久的推动力。但农民消费需求长期以来增长缓慢，对经济发展的推动作用并未得到有效体现，主要障碍是城乡居民收入差距不断拉大，制约了农民的消费，而造成这一障碍的主要原因则是农村社会保障制度的不健全。因此，建立完善的农村社会保障制度是拉动农民消费的主要手段，一方面完善的农村社会保障制度可以提高农民收入，改变农民对未来的收入和支出预期，促进农民增加预期消费[2]；另一方面，完善的农村社会保障制度必然有一个数额庞大的农村社会保障基金作为支撑，国家可以利用基金投资基本建设，从而刺激消费，扩大内需。 二、我国农村社会保障存在的问题 2003年以来，以新型农村合作医疗制度、农村居民医疗救助制度、五保供养制度、新型农村养老保险制度、农村最低生活保障制度等为主要内容的农村社会保障体系逐步建立。但现阶段，由于长期存在的城乡二元结构，使我国农村社会保障的发展仍处于起步阶段，存在许多令人堪忧的问题。 （一）保障水平低 城乡二元结构下经济水平发展的不平等，直接导致了社会保障待遇的不平等。六普调查结果显示，我国城镇人口为6.66亿人，占全国总人口的49.68%，农村人口6.74亿人，占全国总人口的50.32%。根据