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深圳市全程动态跟踪土地供应计划实施评估机制探索 　　摘要：土地供应计划是土地参与宏观调控的主要手段，为科学管理土地供应计划，开展科学的计划评估工作，通过分析结果评判式的计划评估存在的问题，结合深圳市土地供应计划管理的特点，探索建立基于全程动态跟踪的计划执行评估机制。 关键字：深圳市，全程动态跟踪，土地供应计划，评估 Abstract: The land supply plan is a major means of land involved in macro-control, for scientific management of land supply plan, carry out the plan evaluation work of science, through the analysis of the results of existing program evaluation of the problems, combined with the characteristics of Shenzhen city land supply plan management, explore the establishment of dynamic tracking plan implementation evaluation mechanism based on. Key words: Shenzhen City, the dynamic tracking, land supply plan, evaluation 中图分类号:TN850.6文献标识码：A文章编号： 引言 土地供应计划是指地方政府在计划期内对国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式作出的科学安排[1]，是实施土地利用总体规划和土地利用年度计划的主要抓手，是土地政策参与宏观调控的重要工具[2]。但是各地只重视计划的编制，缺乏对计划实施的监管和评估，导致计划编制和执行存在“两张皮”现象，即计划与执行不能有效的统一。而当前虽然有大量关于规划计划执行评价的研究，但都是局限在对规划计划结果的评估，对于如何提高计划执行效率帮助不大。因此，计划执行的评估应该从侧重单一的“结果评判”向“过程跟踪”的理性转变[3]。笔者以深圳市为例，通过分析深圳市土地计划管理的特点，剖析存在的问题，探索构建基于全程动态跟踪的计划执行评估机制。 1深圳市概况 深圳是中国南部海滨城市，位于珠江入海口东岸。深圳市境位于北回归线以南（位于热带），东经113°46′至114°37′，北纬22°27′至22°52′，2011年全市年末常住人口1046.74万人，国土面积约为1991平方公里，其中建设用地面积为917平方公里。依据《深圳市土地利用总体规划（2010-2020）》，至2020年，深圳市可用新增建设用地年均为5.36平方公里，且地块分布零散，权属关系复杂，土地供应周期较长，实施难度较大。 2基于结果评判的土地计划实施评估存在的问题 2006年，国土资源部出台《土地利用年度计划执行情况考核办法》，为有效开展年度土地利用计划执行情况考核，深圳市建立了计划台帐管理制度，通过对计划指标的使用情况进行登记统计，作为计划跟踪管理的依据。由于深圳市土地利用计划包括土地供应计划（107号文），因此土地供应计划的实施评估也是基于计划台账。台账管理制度是结果记录式管理，仅仅对计划执行的最终情况进行逐条记录，不能反应计划执行过程。建立在此基础上的实施评价制度，也只能对计划目标与执行结果进行简单的对比评估，也就是传统意义上的结果评判。 在传统的计划执行管理模式下，计划执行整个过程相对于计划评估来讲，是个暗箱，执行结果产生的各种原因都无法在计划评估中或直接在计划评估中体现出来。如图1所示。计划评估除了了解计划执行的效果，以及基于此进行考核外，其最大意义在于通过评估，找出计划执行中存在的问题及其原因，通过优化思路和调整政策，提高下年度计划编制的科学性和改善计划执行效果。因此传统上的以“结果评判”的计划评估方法无法满足深圳土地管理。主要表现在以下几点：（1）深圳市土地供应环节多，主要包括选址预审、土地整备、农用地未利用地转用、征地拆迁、规划许可、用地审批以及土地出让合同签订等环节。因此计划评估要能体现出各个环节的实施情况，以发现哪些环节出现问题，并将信息反馈至下年度计划编制。当前的计划评估模式仅能告诉计划实施好与坏，无法告诉管理者问题在什么地方。（2）深圳市存量用地二次开发活动活跃，当前的台账管理制度只要是针对新增用地，不适应存量用地计划评估。（3）结果评判式的计划评估模式不能有效支撑共同责任机制建设。（4）台账式管理只是表达了