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破解中国养老保障难题路径思索 　　编者按：本刊2013年第1期刊发了董登新教授《中国人口老年化养老保障问题研究》专访，引起了社会各界的反响和关注。因此，本期又刊发了这篇专访。在这篇专访中，董新登教授就如何解决我国养老保障难题提出了自己的观点和建议。 记者：董教授，我们又见面了。再次打扰您，还是就我国养老保障问题请教您。我国目前实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，请您谈谈这种养老保险制度的基本内容。 董登新：社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度是我国在世界上首创的一种新型的基本养老保险制度。这个制度在基本养老保险基金的筹集上采用传统型的基本养老保险费用的筹集模式，即由国家、单位和个人共同负担；基本养老保险基金实行社会互济；在基本养老金的计发上采用结构式的计发办法，强调个人账户养老金的激励因素和劳动贡献差别。 社会基本养老保险制度，指由社会保险管理机构在一定范围内统一征集、统一管理、统一调剂退休费用的制度。具体做法是，由社会保险机构或税务机关按照一定的计算基数与提取比例向企业和职工统一征收退休费用，形成由社会统一管理的退休基金，企业职工的退休费用由社会保险机构直接发放，或委托银行、邮局代发以及委托企业发放，以达到均衡和减轻企业的退休费用负担，为企业的平等竞争创造条件。随着社会化程度的提高，退休费用不仅在市、县范围内的企业之间进行调剂，而且在地区之间进行调剂，逐步由市、县统筹过渡到省级统筹。 企业缴纳基本养老保险费（以下简称企业缴费）的比例，一般不得超过企业工资总额的20%（包括划入个人账户的部分），具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定。少数省、自治区、直辖市因离退休人数较多、养老保险负担过重，确需超过企业工资总额20%的，应报劳动部、财政部审批。个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例8%。 目前，我国社会基本养老保险制度主要在城镇企业职工中强制执行，并在原则上覆盖具有城镇户口的灵活就业人员、自雇者及没有城镇户口的农民工。 记者：现在社会上正在热议延长退休年龄的问题，把延长退休年龄作为解决养老保障难题的一个举措。可以说延长退休年龄，已成为敏感话题。据说，世界上不少国家也有延长退休年龄的动议，请您给我们谈谈这方面的情况。 董登新：事实上，世界各国不断延长法定退休年龄，已是大势所趋。尽管对延长法定退休年龄，各国民众均有争议，但争议归争议，各国政府的实际行动却是高度统一，即不断延长法定退休年龄。目前，世界各国延长法定退休年龄的做法，大体可以归纳为以下几个特点： 1.弹性退休制度成为一种时尚。以美国为例，美国现行的“正常退休年龄”为66岁，也就是说，只要你年满66岁，而且终身缴费“积分”达到40分，你就能领取全额退休金。此外，为了惩罚提前退休，并奖励推迟退休，美国规定，提前退休最早不得早于62岁，而且领取养老金标准低于全额养老金，直至年满“正常退休年龄”。与此相反，美国鼓励推迟退休，即在达到“正常退休年龄”后继续工作而不领取养老金，并继续缴费，这样可以追加缴费积分进行奖励，这种奖励可以累加至69周岁，推迟退休者在退休后可以领取高于“正常退休”养老金的支付标准。 过去，有些国家曾规定了强制性退休年龄，即到点必须退休，不能推迟退休，而现在这些国家大多已经取消了这类规定，只要你愿意，到了退休年龄你也可以不退休（不领取养老金），自主延长退休年龄。当然，也有一些国家允许提前退休后，边领取养老金边工作，但也有一些国家不允许这样做，假如你想提前退休后，边领取养老金边工作，那么，根据你退休后的工作收入，必须部分扣减你每个月领取的养老金。不过，如果你达到正常退休年龄后，边领取养老金边工作，则不会扣减你的养老金发放标准。 2.男、女法定退休年龄逐渐从“不统一”走向“完全一致”。因为女性人口的平均预期寿命明显高于男性，因此，女性退休年龄不必早于男性。 3.发达国家法定退休年龄大多都在65岁之上，而发展中国家的法定退休年龄则大多已向60岁靠扰，两者差距不断缩小，不过，也有一些发展中国家法定退休年龄正在赶超发达国家，如匈牙利、捷克、韩国等。 4.延长法定退休年龄是一个十分敏感的“民生”工程，延长三、五岁，往往需要耗时数十年功夫来进行微调，它不可能一步到位，因此，许多国家都设定了未来20年或50年提高退休年龄的计划、步骤与标准。 在国外，至少70%的民众都是反对延长退休年龄的，这是人性使然。然而，在现实世界中，延长法定退休年龄引发的争议，主要来自以下两类人群之间的观点分歧。一般地，处在高工资、高福利职位，而且身体健康的人，他们愿意推迟退休；而处在低工资、低福利职位，而且身体多病的人，则希望提前退休，越早越好。 记者：延长退休年龄仅仅是为了解决养老保障难题