供给侧改革背景下粮食“去库存”的难点与对策——以国家临储玉米为例.pdfVIP

2017年5月 社会科学家 May．，2017 SOCIALSC皿NTIST No．241) (第5期，总第241期) (No．5，General 【经济新视野】 供给侧改革背景下粮食“去库存”的难点与对策 ——以国家临储玉米为例 杨晓东，李晓 (吉林大学经济学院，吉林长春130012) 摘要：粮食“去库存”是当前农业供给侧结构性改革十分紧迫的重要任务。文章梳理了国家托市收购政策 背景下粮食高库存形成的过程，从开放型经济视角分析粮食高库存形成的原因，提出了粮食“去库存”面临当期 粮食供给过剩、粮食行业延续低迷、“堰塞湖”效应影响市场预期、价差损失挂账压力巨大、超期储存隐患突出等 主要难点，探讨并提出了实施“两藏战略”、加大产业扶持力度、增加调控储备、随行就市拍卖、通过燃料乙醇消 化·l盏近保质期玉米、强化农发行金融支撑作用等“组合拳”对策，以及有关启示和建议： 关键词：农业供给侧；粮食流通体制改革；粮食安全；去库存 中图分类号：F326．1l 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2017)05—0059—06 近年来，“洋粮人市、国粮入库”引发的粮食高库存及由此带来的严重负面影响成为我国粮食安全可持续发 展的新隐患。2015年中央农村工作会议提出要加强以去库存、降成本、补短板为核心的农业供给侧结构性改 革。粮食“去库存”成为农业供给侧结构性改革十分当紧的重要任务。玉米作为产量最大的粮食作物，国家临储 库存超过2亿吨，“去库存”压力最大。本文主要以玉米为例，梳理粮食高库存形成的过程及原因，认清当前粮 食去库存的主要难点，有针对性地提出粮食去库存的解决对策及几点启示。 一、粮食库存形成的过程与原因 (一)形成过程。 国家从2005年以来启动的稻谷、小麦最低收购价和2008年以来启动的玉米、大豆临时收储托市收购政 策，其政策原理是为了保护生产者利益，调动生产积极性，通过对收购环节进行政策干预，调节市场供求，改变 市场预期，纠正市场失灵。具体实施上就是按照托市价格在市场收购原粮，并通过减少市场流通量促进粮价合 理回升，保护种粮农民利益，由此促使国家掌控一定数量的调控粮源，之后，再根据市场需求，将这部分粮食通 过公开拍卖、定向投放等方式投放市场。 m台托市收购政策以来，国家逐年提高粮食托市收购价格，向市场发出强烈的托底信号，形成粮价“只涨不 跌”的预期。在2013年之前，由于国内粮食市场主要粮食品种市场价格处在上升通道，市场购销秩序活跃，托 收稿日期：2017-03—20 基金项目：国家社科基金项目“基于我国持久粮食安全的耕地轮作与粮食保护价修正及配套政策研究”，项目编号：16BJYl06 作者简介：杨晓东(1975一)，吉林大学经济学院博士研究生，主要研究方向：世界经济；李晓，吉林大学经济学院博士、教授，博 士生导师。 59 万方数据 社会科学家2017年第5期 市收购价格与市场价格相比并不占优势，托市收购并没有大面积启动，收购数量较少。从2013年开始，国内粮 食市场价格下行压力增大，但为保障农民增产增收，国家继续提高托市收购价且提价幅度明显高于往年，并在 2014年、2015年维持高位运行，由于托市价大幅高于市场价，临储托市收购全面启动，收购量大幅攀升。 临储玉米收购量基本达到了本省粮食部门公布玉米产量，这意味着“三省一区”所产玉米全部进入到国家临储库 存。至2016年4月末，国家临储玉米库存估算达到前所未有的2．5亿吨以上，已高于全国玉米一年的产量。 表1 2008—2015年玉米临时收储价格变化情况 收储省份及价格(元／吨) 价格交动幅度 年份