共享经济中行政许可设定的合法性问题研究——以《上海网约车新规》为分析对象.pdfVIP

第4期 盘癌论丝 No．4 2017年8月 FaLun Aug．10，2017 Zheng Cong 【文章编号】1002—6274(2017)04一060—09 共享经济中行政许可设定的合法性问题研究术 ——以《上海网约车新规》为分析对象 黄锫 (同济大学法学院，上海200092) 【内容摘要】行政许可设定是对共享经济实施法律规制的重要方式，应当确保行政许可设定本身的合法性。行政许 可设定的合法性审查思路分两步骤：第一步是判断受审查的行政许可设定行为的法律属性；第二步是从行政许可实 施主体、条件、程序与期限四个方面继续判断其合法性。依据这一合法性审查思路，《上海网约车新规》中三个网约 车行政许可设定的法律属性存在含糊之处．且无论如何定性都与上位法存在矛盾之处。并且目前与三个网约车行 政许可相关的国务院决定、部门规章与地方性法规的规定存在合法性问题，同时也存在相互冲突与矛盾之处，需要 通过立法调整来进行弥补。 【关键词】共享经济网约车行政许可设定 【中图分类号】DF312【文献标识码】A 共享经济也即“分享经济”，它是指社会公众利 活动的调控，对解决市场失灵问题起到了重要作 用互联网等现代信息技术手段搭建的交易平台，将自 用。[1]P18-27由此这一法律规制手段在共享经济的发展 身闲置资源与他人分享，满足多样化的需求并进而获 过程中不断被运用。成为不可或缺的规制与治理工 得收入的经济现象。共享经济是目前社会经济领域 中最活跃、也是最具有发展前景的经济模式，它在我 的《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规 国的规模化发展起始于2010年左右智能手机的普 定》(简称《上海网约车新规》)中，就设定了网约车平 及。随着人们手机上网便利度的提高、互联网可得距 台公司的“网络预约出租汽车经营许可证”、网约车 离的缩短、利用网络搭建共享平台可能性的增强，许 车辆的“网络预约出租汽车运输证”和网约车驾驶员 多共享经济企业在201 1年开始创建．如蚂蚁短租等 的“网络预约出租汽车驾驶员证”三个行政许可．对 短租平台的成立、陆金所等P2P金融平台的成立、网约车这一共享经济业态实施法律规制。然而规则 51Talk等远程外教平台的成立等。然而，真正具有标之治是现代法治的主要含义，[33现代法治国家的基 志性意义的是2012年滴滴打车和快的打车这两个网本原则要求任何行政活动都必须在法律规则的框架 约车平台的出现。随着这豫个网约车平台的创建与 内实施，这意味着法律规制行为本身也应当合法，通 发展，共享经济真正进入我国社会普通大众的视野。 过设定行政许可对共享经济实施规制的行政活动同 之后围绕网约车平台合法性的激烈争论以及政府法 样不能例外，必须满足基本的合法性要求。否则，即 律规制框架的逐步成型，共享经济才正式成为我国社 使实现了对新经济业态的规制。那么也会同时对法治 会各阶层都耳熟能详的经济现象。 秩序产生破坏性影响，其产生的示范性效应甚至可能 共享经济是一种与传统经济模式不同的全新经 会危及法治秩序建设的根本，由此对共享经济中行政 济业态，其产生与繁荣的过程伴随着政府法律规制的 许可设定的合法性进行研究也就成为必要。 实施。行政许可的设定是最重要的法律规制途径之 以下本文将首先探讨对行政许可设定进行合法 一。它通过建立市场准人机制的方式实现政府对经济 性审查的基本思路，其次结合网约车相关法律文件分 t基金项目：本文系国家社会科学基金项目“选择性行政执法的法律规制研究”(17BFXl75)的阶段性成果。 作者简介：黄锫(1979-)，男，浙江东阳人，法学博士、经济学博士后，同济大学法学院副教授，研究方向为行政法学。 万方数据 第4期 黄锫：共享经济中行政许可设定的合洪陛问题研究