农村社区建设中.PDFVIP

理《论探索／2o]1年第2期(总第 188期) 经 济 与 社 会 发展 农村社区建设中 “被城市化问题及其防止 司林波 (燕山大学，河北 秦皇岛 066004) [摘要] 农村社区建设 中的 “被城市化”问题 ，是农村社区建设进程中出现的一个超越了当地经 济社会发展承载能力的、由政府强制推动的村庄撤并问题。“被城市化”是农村社区建设 中的异化现 象。是某些地方政府出于政绩的考虑和对政策的误读造成的结果 ，其不仅损害了农民的利益，也带来 了一系列社会 问题。防止农村社区建设中出现 “被城市化”问题，要 坚持 因地制宜的原则，加强政府的 正确引导，不断完善农村社会保障体系。 [关键词] 农村社区建设，“被城市化”，农民利益 [中图分类号~1F299．21 [文献标识码]A [文章编号]1004-4175(2011)02-0089—02 农村社区建设是指通过政府规划，将散落在农 于住宅建设见效快 、撑 门面，某些地方政府 出于追 村地理空间的 自然村庄集中规划到一起形成中心 求政绩的考虑，就把农村社区建设简单化为撤并村 村落(社区)，并按照城市社区的生活方式和管理模 庄的住宅建设，不顾 自身经济条件而采取行政手段 式来提供公共服务的一种社区建设模式。这种模式 强制推动农村社区建设，有的农村社区还建成了高 应该在经济社会条件成熟的情况下，在充分尊重农 楼，严重脱离了农村的生产生活实际，增加了农民 民利益的基础上进行。但在我 国目前的农村社区建 负担 。 设中，却出现了 “被城市化”的问题。本文将对这一 (二)出于增加城镇建设用地面积的考虑。目前 问题进行深人分析，希冀对当前正在进行的农村社 的村改居、建设万人村等行动主要是在农村社区建 区建设有所裨益。 设的名义下进行的。但深人分析其动力来源还有另 一 、 农村社 区建设 中 “被城市化 ”问题的成 因 一 方面的深层原因。2008年国土资源部下发了 《城 分析 乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，该文件规定： 所谓农村社区建设中的 “被城市化”问题，是指 地方政府新增城镇建设用地不得超过农村退出的 农村社区建设进程中出现的一个超越了当地经济 宅基用地面积。这也就意味着，如果农村不能退出 社会发展承载能力的、由政府强制推动的村庄撤并 宅基地 ，城镇也就不能新增建设用地 ，地方非农产 问题。这种强制性违背了城市化形成规律 ，也违背 业 (包括房地产业)发展就要受到土地制约，同时地 了农民的意愿，增加了社会的不稳定因素。这个问 方政府也不能通过土地征用和土地出让的价格差 题的出现，主要有以下几方面的原因： 额增加地方财政收入。在此规定的限制下，为了获 (一)出于追求农村社区建设政绩的考虑。农村 取城镇建设用地指标、补充地方财政收入，有些地 社区建设应该结合农村的实际情况，以增进农民福 方政府就借农村社区建设的名义，强制归并和缩减 祉、促进农村全面发展为 目标。但是在此进程中，由 农村住宅建设用地面积，以增加城镇建设用地面 (收稿 日期]2011-02-05 [基金项目]国家软科学计划项目(2008GXS5D108)，负责人孟卫东；秦皇岛市软科学计划项目(20100lA430)，负责人司林波。 (作者简介]司林波(1982一)，男，安徽合肥人，燕山大学文法学院副教授，主要研究方向为公共管理与创新管理。 · 89 · 粥 齐与 社 会 发展 理《论探索)2ol1年第2期 (总第 188期) 积 。 往补偿较低，难以支付农民的新建 (购)房成本 ，使 (三)出