突出羌乡特色强化规划管理——北川县漩坪乡集镇灾后重建规划研究 study on xuanping town rebuild planning after earthquake in beichuan country.pdfVIP

Planning 城镇规划 突出羌乡特色　强化规划管理 ——北川县漩坪乡集镇灾后重建规划研究 聂康才　杨启园 摘要：城乡规划法明确了我国城乡规划的类型 乡及村庄一级的规划没有明确界定规划层次，通行的作 与层次，但乡和村庄一级的规划中没有涉及规划控制 法是编制乡行政区域的总体规划与村庄规划，而较少作 的内容。本规划以北川县漩坪乡集镇灾后重建规划为 控制性详细规划。尽管乡规划或村庄规划的编制也会形 例，为适应灾后重建需要，考虑重建中投资主体的多 成表达规划意图的效果图或鸟瞰图，但是，这种图纸仅 元化，注重民族地区传统建筑风貌与文化的传承，运 能作为表达意向。规划编制体系上控制性规划内容的缺 用了城镇规划中的控制图则方法，增加并整合了城镇 失，在市场经济条件下，由于投资建设主体多元化以及 规划中控制性规划的内容，建立了特色景观风貌、公 集镇建设的阶段性，在实际建设时往往造成建设管理无 共及公用设施等的控制建设指标，方便了乡级政府对 依据可循、规划控制难以操作的局面。 集镇灾后重建的规划管理工作。 5·12汶川大地震给四川人民造成巨大灾难，灾后重 建任务量大面广，除了城镇外，还涉及到大量乡及村庄 一、引言 一级的重建工作，我国的城乡规划体系这一层次上对控 我国的城乡规划 “包括城镇体系规划、城市规划、 制性规划环节没有提出明确要求，而乡集镇聚居环境重 镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总 建、文化风貌传承确实需要有建设控制的依据即控制性 体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修 规划内容。鉴于此，我们在进行北川县漩坪乡集镇规划 建性详细规划” （《中华人民共和国城乡规划法》）。 时，从体现和传承羌文化、规范集镇建设的角度出发， 40 小城镇建设 Planning 在乡镇一级规划中引入了控制性规划的方法与手段。 星地布置着几栋木构建筑，缺乏为居民服务的基础设 二、规划现状概况 施。整个地势由东南向西北逐渐升高，西部地势最高， 漩坪乡位于四川盆地西北边缘，属龙门山脉，全乡 最大高差100米，地势险峻，整个地形坡度较大，规划 皆山，境内山高坡陡，沟深谷狭。北川羌族自治县境内 用地面积13.99公顷（见图1 ）。 地质构造以北东走向为主，受构造走向控制，岩层走向 三、注重管理的规划设计 亦以北东走向为主，漩坪乡南部处于龙门山断裂带上。 在进行漩坪乡规划时，为了结合灾后重建规划管理 漩坪乡属于中国东部亚热带气候的西北边缘地区， 实际需要，体现羌族地域特色与风貌，以用地的控制和 北亚热带湿润季风气候类型特点较显著，气候温和，四 管理为重点，合理有效地利用土地，达到土地资源的最 季分明，雨量充沛，夏天酷暑，冬天严寒。全县年平均 优配置，使规划近远期结合，便于滚动实施，突出和强 气温15.6℃，年内最高气温34.9℃，最低气温－2.8℃。 化规划管理的可操作性，因此，在完成集镇总体规划布 漩坪乡辖19个行政村 （105个社）、1个社区 （2 局、功能结构、用地规划、道路交通及绿化景观编制的 个居民小组），2550户，9227人。其中农业人口85 11 基础上 （见图2 －4 ），通过与乡政府部门交流商榷，尝 人，占总人口的92.24% ；城镇人口716人，占总人口的 试着增加了部分控制性规划的内容，得到了漩坪乡政府 7.76% ；羌族人口7013人，占总人口的76% ，劳动力3868 部门的认同，为灾后重建规划管理，为建