地方财政的关键是透明.pdfVIP

地方财政 的关键 是透 明 口 水 皮 有人说，财务是一个真实的谎言，同一张报表，不同人看就有不 同的结论，事实的真相究竟是什么?就像是盲人摸象，每个人摸到的只 是大象的一部分，是大象的耳朵或者是大象的尾巴，都不是大象的整 体。 、 看 同一张报表尚且如此，看不同参照系下的不同报表就更让人不 知所以，比如，最近对地方政府负债数字的各种不同版本的众说纷纭。 懂这种争议的缘起，首先是搞清楚，他们说 大象的哪一部分。 目前，我们可 以看到的关于地方负债的版本 有以下三种： 第一，6月23日公布的审计署报告，审 计长刘家义指出，审计调查的18个省、16 个市和 36个县，截至 2009年底，政府性 债务余额合计 2．79万亿元。其中，2009 年 以前形成的债务余额 1．75万亿元， 占 62．72％ ；当年新增 】．04万亿元，占57．28％。这第一版本的范围是 18个省、16个市和36个县。 第二，按照银监会主席刘明康 4月20日在银监会召开的2010年 第二次经济金融形势分析通报会议上的说法，至2O09年年末，各地 地方政府融资平台贷款余额为7．38万亿元，同比增长70．4％，全年 新增贷款 3．05万亿元。这第二个版本的范围是全国各地方政府，而且 专指地方政府融资平台的贷款余额为738万亿元，也强调了同比增长 较快。 第三个版本比较耸人听闻的，是5月份来 自投行高盛的一份报告的 说法。高盛报告称，估 算到2009年年底，中 国政府总负债为 157万 亿元，约占2009年 GDP 的48％，而按国际惯例 6％ 即为警戒红线。这 个版本是一个投行根据 他们 自己的模型估算出 来的，不像刘家义的数 字是审计 出来的，也不 像刘明康 的数字是银监 不堪重负 会从银行系统中统计出来的，另外 他们测算的这 15．7万亿元，是中 国政府总负债，就是国债再加上地方债。 摸清地方政府的债务数据其实很重要，因为没有一个清晰的权威 的数据，结果就是会被很多相关的甚至是别有用心的数据，搅浑了一 滩水。而我们都知道，像地方债务这样的数据是非常重要的经济数据， 是中央地方政策决断的依据所在。 实事求是地说，我们必须认真对待审计署和银监会的数据，因为 在提供地方债务数据上，他们的权威t-~-不容置疑。银监会的数据是有 很重要的参考意义的，根据财政部财科所贾康的测算，目前我国地方 甬一一 融资平台负债有80％都是通过银行信贷获得的资金。所以，从防范金 卜 ④一 f l 融风险和科学决策的角度来看，来自银监会的数据是一个比较准确并 且可以参考决策的数据，目前来看还是在一个可控范围之内的数据。 负债经营是市场经济的一个基本特征，重要的是债务使用要得当， 要在今后得到正的收益。 目前，地方债务的首要担心并不是人们心理 上的所谓的资不抵债，而是要提高透 明度，所有财务的关键都应该是 透明准确。当然，在搞清楚债务真实情况的同时，也必须做到不