分配改革怎样实现农民增收？.pdfVIP

小的上升空间。 第三，政府要建立健全相应的调控机制 ，发挥对收入差距的调节 作用，逐步缩小收入差距。比如说建立切实可行的收入监测制度，对 居民收入进行有效监测。只有对居民收入进行全面监测之后，才能从 根本上消除逃税、漏税的可能；改革我国个人所得税制度 ，提高个人 所得税的免征额等；推进社会保障制度建设等。 众所周知，此次收入分配制度改革涉及领域之广、利益调整阻力 之大、制度设计之难可能超出想象，但改革至此已不容进退维谷，社 会各界正翘首盼望，决策部门要拿出改革魄力、勇气和智慧，通过改革， 让更多的民众共享经济发展成果。 分配改革怎样实现农 民增收? 口 李 实 杨修娜 改革开放以来我国农民收入的平均年增长率为 7％左右，这本是 一 很可观 的数字，但是，相比于城镇 居 民的收入增长情况，农民的收入增 长又是令人忧心的。城乡间收入差距 持续在一个高水平上，从2003年以来， 城镇居 民收入与农民收入人均收入比 率一直在 3．2～3．4倍之 间变动。党 的十七届三中全会提出了促进农民增 收的明确 目标，即2020年农民人均纯 收入比2008年翻一番 ，相当于平均每 — — ⑧ 年保持6％的增长速度。根据预测，实 现这个 目标 虽然有较大的可能性，但 — — ⑧ 李实：北京师范大学教授 在城市居民可支配收入增长更快的情 况下，未来城乡收入差距可能还会继续扩大，从而对全面建设小康社 会构成挑战。所以，在新一轮收入分配改革中，实现农民增收，意义 重大 。 千方百计提高农业收入 当前，影响农民收入增长的因素有很多，比如，农民的整体素质 偏低，农民负担较重，又有大量劳动力闲置；农业的生产成本过高 ， 技术含量低、生产率低下，农产品产销脱节；农村的基础设施薄弱等。 这些年来，各级政府在农民增收方面也做出了很多努力。比如 ， 在生产经营方面，稳定农业生产资料的价格，提高农产品的价格；推 进农村土地制度改革 ，发展规模经营；大力发展农产品加工业 ，促进 农业产业化经营，实现农产品产供销一体化。在农村信贷方面 ，建立 和完善农村小额贷款政策，大力发展农村金融。在政府作用方面，通 过财政税收政策、信贷政策等，减轻农民税收负担，加大对农村的教育、 卫生、基础设施建设、农业科研和技术推广、信贷服务等方面的支持 力度，并逐步建立起较完善的农村社会保障体系。这些举措对于改善 农村环境、发展农业、提高农民收入是非常重要的，并且已经取得 了 很大成效。 然而，北京师范大学收入分配课题组的调查数据 ，得出这样的结 论 ：近年来农民的农业收入的增长很缓慢。课题调查组将农民收入分 为 “外出打工工资性收入”、“其他工资性收入”、“家庭农业经营收入”、 “家庭非农业经营收入”、 “财产性收入”、 “转移性收入”等类别，从 2002年到2007年，“家庭农业经营收入”的增长率仅为4．31％，低于 人均总收入的增长率 7．71％。由此可见，传统的农业收入对农民增收 的贡献十分有限。