对建立生态补偿法律机制的再思考.pdfVIP

第 1o卷第 5期 中国地质大学学报 (社会科学版) VoII10No．5 2010年 9月 JournalofChinaUniversityofGeosciences(SocialSciencesEdition) Sep．2010 对建立生态补偿法律机制的再思考 曹明德 (中国政法大学 ，北京 100875) 摘 要 ：生态补偿是指生态系统服务功能的受益者 向生态系统服务功能的提供者支付费用的机制 ，其理论依据 主要有 自然资本论、外部性理论、公共物 品理论等 。生态补偿 的主体是依法有进行生态补偿 的权利能 力或负有生态补偿职责的国家、国家机关、法人、其他社会组织以及 自然人。生态补偿的客体包括 自 然资源 、生态环境和主体所从事的各种保护生态环境、 自然资源的行为 生态补偿方式主要有公共财 政补偿方式和市场机制补偿方式 。生态补偿标准主要涉及生态补偿客体的 自然资本、生态服务功能价 值以及环境治理或生态恢复成本 。 关键词 ：生态补偿 ；自然资本；生态足迹 ；生态系统服务 ；生态认证 中图分类号：D922．601 文献标识码 ：A 文章编号：1671一o169(201O)05—0028—08 2010年4月 26日，国家发改委牵头启动 《生 年生态系统评估报告》 (MA，2005)的研究对生 态补偿条例》的起草 ，这意味着我国生态补偿制度 态补偿制度的研究起到了划时代的作用。这些研究 在经历 了漫长的讨论与摸索之后进入到立法准备阶 成果表明生态系统可以对人类 的福祉产生重要影 段。由于多年来的持续关注，笔者借此机会重新对 响 。 《千年生态系统评估报告》认为生态系统和生 这一课题 的重大基本 问题进行探讨，期待引起共 物多样性具有内在价值 ，因此 ，人类在进行管理决 鸣。 策时，既要考虑人类 自身的利益，也要考虑生态系 统的内在价值 。生态系统服务 (Ecosystem Serv- 一 、 生态补偿概念 的缘起、 内涵和理论依据 ices)是指人类直接或问接从生态系统得到 的利 1997年 RobertCostanza等 人 在 《自然 》 益 ，主要包括生态系统向经济社会系统输入有用的 (Nature)杂志上发表 了 《世界生态系统服务价值 物质和能量、接受和转化来 自经济社会系统的废弃 和 自然资本 》 (TheValueoftheWorld’SEcosys— 物，以及直接向人类社会成员提供各种服务 ，如提 tern ServicesandNaturalCapita1)一文 ，首次系 供清洁空气 、清洁水等 自然资源以及旅游 、休闲、 统地对全球生态系统服务与 自然资本的价值进行研 娱乐、审美 、科学研究，等等。十余年来 ，生态系 究，测算出全球生态系统服务功能每年的总价值为 统服务 (Ecosystem Services)这一 自然科学概念 16~54万亿美元 ，平均为 33万亿美元口]，是 1997 已在全球范围内引起各国学者 的广泛关注 。国际、 年全球GNP的 1．8倍 。2005年 3月 30日，联合 国内围绕各种 “生态系统服务”功能进行 了多种形 国 《千年生态系统评估报告》 (MA，2005)正式 式的生态系统服务 (以下简称 “生态补偿”)功能 发布，该报告对 “生态系统服务功能”给予了极大 的补偿政策与制度创新 。 的关注 ，提出生态系统服务功能是指人类从生态系 目前 ，学界对 “生态补偿”一词尚未形成一致 统中所获得 的效益 ，