浙江瑞安村庄规划的问题与对策 the problems and strategies of ruian village planning in zhejiang province.pdfVIP

New Countryside Development 新农村建设 浙江瑞安村庄规划的问题与对策 郑　孟　戴美勇 摘要：新农村建设是中央经济工作会议确定的工 体空间进行整理与布局，统筹安排村庄各项建设项目。 作重点之一，也是解决城乡发展不平衡的主要途径之 由于该两类规划都由政府统一批量委托编制，导致部分 一。本文通过对浙江瑞安市中西部乡镇村庄规划现状 规划深度不够，精品意识不强，缺乏对村庄整体空间景 进行分析，探讨村庄规划的模式，突出村庄规划的地 观控制，造成村庄布局和建筑风格单调和村庄特色不明 方特点和传统风貌，弘扬地域文化，并提出高效有序 显等问题。 的保障措施。 （二）管理不到位 瑞安市村庄规划管理职能由下设乡镇的规划管理基 一、引言 层行使，各基层所根据乡镇建设计划，配合乡镇人民政 “三农”问题一直是我国政府与社会关注的热点， 府对农民提供建设服务。由于城乡差别因素，基层规划 2010年中共中央一号文件明确要求，必须不断深化把解 管理力量相对较弱，部分管理人员缺乏规划管理知识和 决好 “三农”问题作为全党工作重中之重的基本认识， 行政管理经验。一是缺乏对区域统筹的大局考虑，过分 加快改善农村民生，加强村镇规划，引导农民建设富有 关注现状条件和近期利益，造成重复建设、环境污染或 地方特点、民族特色、传统风貌的安全节能环保型住 资源浪费现象；二是未能结合当地经济发展形势与农民 房，突出强化农村的基础配套设施建设，改善农村生态 实际建设需要有效开展理论研究，制定适应村庄规划建 人居环境。 设的管理机制。 瑞安市位于浙江沿海地区，全市社会经济较为发 （三）村庄集体经济相对薄弱，支出压力大 达。2008年全市生产总值368.16亿元，人均生产总值 近些年来，随着村办集体企业的转制及农村税费改 突破3万元大关，位居全国百强县 （市）中排行20位。 革的实施，瑞安市中西部大部分村集体经济收入渠道已 据统计，2008年瑞安市城镇居民人均可支配收入25949 开始萎缩或消失，新的增收机制尚未形成，而村庄各项 元，农村居民人均纯收入10332元，城市新增绿地面积 支出却呈刚性增长。随着社会主义新农村建设的不断推 14.29公顷，乡镇新增绿地面积9.3公顷，可见，城乡居 进，村庄整治、村庄建设和农村公益设施的增加，村级 民收入、居住环境与经济增长不相协调。为加强城乡统 集体经济将面临更大的支出压力。2009年，全市集体经 筹，支持中西部乡镇经济发展，合理有效地利用当地优 济收入在3万元以下的近270个村的基本支出难以保障新 势资源，提高农村经济活力，瑞安市政府出台了一系列 农村建设的有序推进。 扶持乡镇建设的政策措施，对村庄环境和基础设施建设 （四）村民意识相差大 起到一定的积极指引作用。 瑞安市中西部农村的部分农民多年在外经商，思路 二、现状村庄建设的问题分析 较为开阔，回乡改善居住条件的意愿较为强烈，而另外 （一）村庄规划特征不明显 部分农民一直在家务农，小农思想较浓，安于现状建设 瑞安市中西部山区有25个乡镇，554个行政村。至 状况。这两种差异想法使村庄建设难以全面展开，部分 20 10年，瑞安市政府财政拨款共完成377个村庄规划， 先富农民不愿按照特色规划标准进行建设，而是随心所 作为村庄各项工程建设的管理依据。其村庄整治规划， 欲地布点或零星建造，这样导致建起的农房与周边村庄 主要对完善村庄基础设施，改善村居整体环境，对村庄 建筑风格及环境格格不入，对社会资源造成浪费，也给 危房改造进行科学引导。村庄建设规划，主要对村庄整 全社会造成不和谐气氛。 44 小城镇建设