公文文种特点辨析.docVIP

公文?文种?的特?点辨?析 ?文种?是内?容性?质、?具体?功用?相同?的同?类公?文的?规范?化名?称，?在公?文上?标注?文种?可以?为撰?写者?和阅?读者?双双?带来?便利?：有?了文?种，?撰写?者会?有所?遵循?，可?以更?加有?针对?性地?采用?不同?的原?则、?方法?和手?段去?创制?能最?有效?解决?特定?问题?的公?文，?并将?其迅?速准?确地?投入?生效?过程?；有?了文?种，?可以?帮助?阅读?处理?公文?的人?们一?目了?然地?了解?和把?握具?体公?文的?性质?、公?文对?自己?行为?的影?响，?从而?迅速?确定?办理?这一?公文?的基?本方?法、?程序?与需?采取?的有?关措?施。?但是?，要?真正?获得?这样?的效?果，?其前?提就?是文?种的?标注?本身?必须?准确?，不?能出?现错?用、?误用?。实?事求?是地?说，?要在?目前?我国?常用?公文?文种?的数?量较?多、?文种?之间?的差?别比?较精?细的?情况?下做?到这?一点?，确?实不?是一?件容?易的?事情?，非?常需?要我?们努?力研?读《?中国?共产?党机?关公?文处?理条?例》?《国?家行?政机?关公?文处?理办?法》?等规?范性?文件?，对?若干?在性?质、?用途?相近?相似?的文?种的?适用?范围?及其?他一?系列?特点?认真?进行?辨析?，分?清它?们之?间的?区别?。如?下几?组文?种尤?其有?此需?要。? ? ?一、?“条?例”?“规?定”?“办?法”?间的?区别? ? ?“条?例”?与“?规定?”和?“办?法”?相比?，主?要特?点是?所涉?及事?物和?问题?的性?质更?重要?，范?围比?较宽?；内?容高?度概?括；?有效?的时?间与?空间?范围?广阔?，稳?定性?强；?对制?定与?发布?机关?的地?位有?较严?格限?制，?如行?政系?统只?有国?务院?有权?使用?，“?国务?院各?部门?和地?方人?民政?府制?定的?规章?不得?称“?条例?”（?见1?98?7年?4月?21?日国?务院?发布?的《?行政?法规?制定?程序?暂行?条例?》）?党的?系统?也只?限“?用于?党的?中央?组织?制定?规范?党组?织的?工作?、活?动和?党员?行为?的规?章制?度”?（见?19?96?年5?月3?日中?共中?央办?公厅?印发?的《?中国?共产?党机?关公?文处?理条?例》?）；?一般?属于?“自?主的?”规?范性?公文?，即?自身?即可?创造?新的?规则?。 ? ? “?规定?”的?特点?是使?用范?围广?泛，?对制?定和?发布?机关?的地?位无?严格?限制?；所?涉及?事物?和问?题不?如条?例重?大，?范围?相对?窄一?些；?内容?详尽?具体?，针?对性?强；?一般?既可?是“?自主?的”?规范?性公?文，?也可?以是?“补?充的?”规?范性?公文?（内?容为?依法?或根?据授?权补?充其?他规?范性?公文?的内?容，?对其?加以?细化?和完?善）?，也?可以?是“?执行?的”?规范?性公?文（?直接?为有?效执?行其?他规?范性?公文?而制?定，?自身?不创?造新?的规?则，?只是?对这?些公?文在?何种?情况?下适?用做?出具?体规?定，?对有?关概?念和?问题?做出?精细?的解?释说?明）?。但?从实?际使?用情?况看?，规?定更?适合?作为?“自?主的?”和?“补?充的?”规?范性?公文?。 ? ? “?办法?”比?“规?定”?所涉?及的?事物?和问?题的?规模?要更?小一?些，?性质?也相?对轻?一些?；针?对性?更强?，内?容也?更加?详尽?、具?体而?精细?，更?重直?接的?可操?作性?；除?了一?部分?为“?自主?的”?公文?外，?大部?为“?执行?的”?规范?性公?文，?如各?种“?实施?办法?”即?均具?备这?种性?质。? ? ?二、?“决?定”?与“?命令?”的?区别? ? ?“决?定”?与“?命令?”的?不同?点主?要在?：在?使用?权限?方面?“命?令”?非常?严格?，只?有法?律明?确规?定的?机关?可以?使用?，“?决定?”则?可较?普遍?地使?用；?在适?用的?事务?方面?，“?命令?”涉?及的?是特?定的?具体?事务?，“?决定?”则?既涉?及这?类事?务也?涉及?一部?分非?特定?的具?有普?遍性?的反?复发?生的?事务?，公?文本?身也?反复?适用?，即?具有?规范?性公?文的?一些?特点?；在?表达?方面?，“?命令?”高?度简?洁，?只表?达作?者的?意志?和要?求，?“决?定”?则既?表达?意志?、要?求，?又阐?发一?定的?道理?，交?代执?行方?面的?要求?，指?明界?定有?关事?物的?标准?等。? ? ?三、?“指?示”?与“?命令?”的?区别? ? ?“指