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签署战略合作协议深化低碳发展合作 《中国财政》2013 年02 期 近年来，清洁基金积极开展与地方政府、商业银行、金融机构的合作，由点 及面，形成合力，引导和撬动更多社会资源参与应对气候变化工作。截至 2012 年9 月，清洁基金先后与陕江西、河北、山西、江苏等五省人民政府签署了战略 合作协议，深化与地方的低碳发展合作。 陕西 优化能源结构发展低碳经济 如何在保持能源工业在国民经济发展中重要战略地位的同时，加强节能减 排、优化能源结构、发展低碳经济，是陕西面临的一个重大课题和紧迫任务。陕 西省财政部门积极展开与清洁基金的资金和知识合作，充分发挥清洁基金的示范 和引导作用，推动节能减排和低碳经济发展。促进经济发展方式转变。几年来， 已有5 个项目获得清洁基金贷款，贷款总额3.1 亿元。根据基金管理办法的要求， 结合陕西实际情况，提出了可再生能源、建筑节能、陕南的小水电 陕北的煤气（油气）综合利用等具有代表性的重点支持领域和方向，使项目 申报的针对性较强。全省累计征集了100 多个项目，建立了备选项目库。认真评 审筛选项目，坚持项目申报先典型，减排可计量，实施有保障，还款能落实。针 对清洁基金贷款期限短、投入资金较为集中、项目单位对资金需求迫切等特点， 采取逐级申报项目、统一组织评审、统一签订协议、直接拨付资金等措施。第一 个贷款项目安康宁渡水电项目从协议签订到资金最终拨付至项目单位仅用了 10 个工作日。 江西 以制度建设为先开展委托贷款工作 江西省财政部门为充分利用清洁基金支持节能减排和应对气候变化活动，以 制度建设为先，先后制定下发了《关于清洁发展委托贷款有关问题的通知》、《江 147 西省开展清洁发展委托贷款管理实施细则》，并相继转发了基金管理中心的相关 工作指南，从制度上保证了委托贷款各级工作有序开展。自2011 年启动委托贷 款业务以来，各级财政部门积极组织申报，企业也兴趣浓厚，贷款需求量大，全 省11 个设区市28 个县（区）申请委托贷款的项目共30 多个，成为全国首批获 得委托贷款的省份之一。江西省财政厅外经系统也首次实现当年申报、当年签约、 当年获得贷款资金，并首次对贷款项目的碳减排进行了量化测算的示范作用。对 江西省财政支持应对气候变化活动越到良好的示范作用。短短两年时间，已有9 个项目获得委托贷款并进入实施阶段，贷款规模达 3.38 亿元，撬动社会和民间 投资达30 多亿元。另外有5 个项目已进入申请流程，贷款预计可达 1.8 亿元。 委托贷款不仅比同期银行贷款利率优惠，而且在目前资金普遍紧张、贷款渠道有 限的形势下，提供了新的快速高效、优惠的融资渠道，有利于舒缓中小企业资金 困局，增添了江西节能减排企业的发展后劲。培养了江西省财政的参与能力。委 托贷款为财政部门支持地方企业节能减排和低碳发展提供民新途径。在基金管理 中心的指导和帮助下，江西财政不仅掌握了项目评估、尽职调查、风险评估等贷 款业务的技术要领和规范，而且通过项目分析和碳预算等工作，丰富了应对气候 变化和节能减排的相关知识。 河北 加快低碳发展步伐促进产业升级 清洁基金对河北省低碳发展发挥了重要的示范引导作用。河北对清洁基金资 金的需求，体现在以下方面：一是产业升级和结构调整的融资需求。国家分解河 北省“十二五”节能目标高于全国降幅1 个百分点，且比 “十一五”增加了碳排 放强度考核指标。河北产业结构不够合理，层次偏低，产业升级和结构调整异常 艰巨。淘汰落后产能、降低重化工业比重成为结构调整的重中之重。二是打破资 源环境约束的融资需求。国家对能源消耗实行上限总量管理，使节能减排目标和 要求更具刚性。积极发展循环经济和环保产业成为河北词语可持续发展的重中之 重，也是全省 “十二五”的战略目标。为此，将大力实施热电联产、可再生能源 开发、产业一体化等循环经济和环保产业。三是产品升级和设施整合的融资需求。 企业产品高能耗、高污染、低附加值的特点使得一体化效应差，基础设施配套整 合水平低等总理仍普遍存在。为此，需要进行项目整合、产品升级，大力扶持新 148 能源类产品的研发和生产，加大绿色环保产品推广力度。四是能力建设和阜新形 容方面的融资需求。河北还存在创新意识不够、经济手段不足、经济杠杆作用难 以启动等问题，需要在体制机制创新和市场