《非营利组织管理》案例分析.doc

《非营利组织管理》案例分析 ? 案例1??? 构建和谐家园——武穴农村公益事业促进会调查??? 2004年11月26日，武穴市大法寺镇步塘村口红旗招展，锣鼓喧天。群众聚集在这里庆祝实现了水泥路面垸垸通。正在宣传栏上张贴“捐资修路光荣榜”的村公益事业促进会会长吴松波高兴地说：“好戏还在后头呐！过几天，我们就筹建村民文化活动中心。” 　　像步塘村一样，武穴今年有150个村成立了农村公益事业促进会，占总村数的50%，全市11个乡镇全部成立了农村公益事业促进会。 　　龙坪镇是农村公益事业促进会的发源地。今年4月，龙坪镇五里村胡胜垸几位老党员倡议召开村民大会，选出20名代表成立村公益事业建设议事会，自愿出资，专款专用。不到1个月，垸里农民和在村外创业的老板就筹资37.5万元，硬化了2500米垸场小路，修砌了600米池塘护岸，并将全垸分散养殖的生猪集中到新建的两个养殖小区，使垸里面貌焕然一新。胡胜垸的成功实践引起武穴市委、市政府高度关注。他们及时总结和宣传“胡胜现象”，大力推广其经验。全市各地纷纷效法成立农村公益事业促进会。初步形成了“政府引导、农民自愿、老板捐赠、民主管理”的运行机制，使全市农村公益事业建设逐步走上规范化、制度化的发展轨道。 　　武穴按《村民委员会组织法》的要求，依托各村老党员、老干部，通过村民推选成立公益事业议事会，并推荐人品好、实力强、税收贡献大、有号召力的民营企业家出任促进会会长、副会长。各乡镇严格按照不违反农村政策、不增加农民负担的原则，把与老百姓生产生活息息相关、群众最想办的事情列成清单，提出方案，提交公益事业促进会审定、实施。 　　促进会充分尊重群众意愿，让群众当家作主办好自己的事。他们按照自觉自愿、不硬性摊派、不搞“一刀切”的原则接受群众捐款，受到村民普遍欢迎。梅川镇从政村一位五保老人听说垸里要修路，主动捐10元钱表示心意。花桥镇郭德元垸修路，一贫困户捐款100元，村民代表坚决不收，他就在工地上做了一个星期的义务工。 　　近几年来，武穴市优化环境，强化服务，民营企业迅速发展壮大。这些业主有着强烈的回报社会的愿望。龙坪镇以楚威日塑有限公司董事长陈先华为代表的30多名民营业主发出“龙坪是我家，建设靠大家”的倡议，各位老板积极响应，一天就捐款18万元。陈先华说：“我们的发展靠的是党、政府和龙坪人民的支持，为修桥补路、改善环境、重塑龙坪形象出点钱是应尽的义务。” 　　促进会实行民主管理。一是民主产生工作机构，镇里的促进会和村组议事会均经民主推选产生。二是民主理财，建立健全了财务管理和审批制度，设立了专项资金账户，所有建设项目均经集体讨论决定，专项支出实行严格的评估、监理、验收。促进会、议事会成员参与公益事业建设都是义务劳动，不得领取一分钱报酬。“促进会的兴起，使武穴城乡生产生活环境得到大改观，农民精神文化生活得以大丰富，农村干群关系实现大融合，农村经济发展得到大促进。”谈及此，武穴市委书记陈楚珍喜不自禁。 　　据不完全统计，到11月底，武穴农村公益事业促进会自筹资金2.5亿元，共建成村垸水泥路350公里、绿化带3.5万平方米、提水泵站70座、沼气池2800口、水冲式公厕123座、养猪小区98处，新建村、垸文化活动室253个，组建各类农村文艺团体230个，新建篮球、足球、羽毛球场89处，评出“十星级文明户”12.5万户。思考与讨论：??? 1．当前我国非营利组织发展存在哪些问题？??? 2．你怎么评价武穴“农村公益事业促进会”？??? 3．你认为武穴经验存在哪些潜在的威胁？答案要点：??? 1．从整体而言，我国非营利组织发展还处于一个初级阶段，从其所处的外部环境来看，来自政府对非营利组织的行政管理和法律法规等方面不利于非营利组织的发展，包括政府对其实行的双重负责管理体制、设置比较高的成立门槛、税收优惠不足等等。从其自身角度来看，非营利组织本身也有缺陷，包括财务不透明导致社会对其信用度的质疑、组织缺乏优秀的人才导致组织难以有效运营、组织没有长期的战略规划导致组织的“短命”等等问题。??? 2．武穴“农村公益事业促进会”的成立，是政府与民间一次成功的合作，是一个“三赢”的典型形式：通过成立农村公益事业促进会，政府可以不通过财政支出就解决部分公共服务和公共物品的提供；农民根据自己的意愿，选择更自己更关注的项目，满足自己的要求；企业家通过促进会也提高了自己的知名度、提高了产品的知名度，从而实现更好的发展。??? 3．武穴的经验无疑是成功的，但在成功的同时也潜在的威胁：（1）公益事业促进会的资金募集是否能够持续不断？资金的募捐是志愿的行为，如果企业家不再捐款，是否导致资金的掉链，转而靠行政手段来强制募捐，这是保持其持续发展必须要重视的一个问题。（2）在具体项目的选择上，如果没有好的项目，是否会