中国城市设计西南分院改制方案.doc

关于中国市政工程西南设计研究院改制为国有 资产控股经营股份制科技型企业的请示报告 中国房地产开发集团公司： 为贯彻和实施国发[1999]101号文和国办发[2000]71号文，适应社会主义市场经济发展的需要，加快我院的体制改革步伐，切实树立好企业文化与形象，彻底进行改企转制，建立“产权清晰、责权分明、政企分开、管理科学”的现代企业制度，促进企业长足发展，促使我院以技术为龙头的多元化生存与发展条件的形成，根据国家有关企业改革的政策精神，我院拟改制为国有资产控股经营的股份制科技型企业，现将有关情况请示报告如下： 中国市政工程西南设计研究院成立一九五六年，是建设部直属的综合甲级设计单位。建院四十多年来特别是改革开放以来，凭借雄厚的技术优势、扎实的基础理论和丰富的实践经验，以及良好的社会信誉，经历了立足西南，面向全国，开拓沿海，走向国际市场的业务拓展。完成了勘测、设计、科研、工程总承包、工程设计与施工监理等项目共二千四百余项，获得国家、部、省优秀奖项八十余项。逐步建立了一支专业配套齐全、知识结构合理的科技型企业的人才队伍，并建立了整套的质量管理体系，取得了ISO9001质量标准的认证。在从事业单位过渡到企业化管理的自主经营、自负盈亏的经营机制状态下，设计费创造产值达4500余万元，由原注册资本从九十万元上升到一千八百三十四万元，年获净利润约500万元。但是由于历史原因，单位机构臃肿，人员过剩，负担沉重，企业制度不明确，管理与经营机制纲不举目不张。虽然总体上发展良好，但是从根本上已失去了很多企业发展的机会。面临着不少严峻的现实，主要表现为以下几个方面：一是单位运筹机制模糊，产权制度不明确，组织方式、经营方式和管理方式难以制定，阻碍了生产力的多元化发展，企业与员工利益分离，历史遗留的复杂原因理不顺；二是在管理体制上容易沿用计划经济的模式，权、责、利不明确，缺乏有效地激励机制和约束机制，员工没有市场竞争的危机感；三是产业结构单一，生产经营业务完全处于走独木桥的状态，无其它拓展和弥补性的生存空间。 为了从深层次上解决企业发展的后劲问题，紧跟国内外技术市场产业的发展趋势。我院在改企转制过程中，从实际情况出发，2000年度制定了一系列内部经营机制调整文件，通过先行内部治理整顿现状，调控内部组织结构，人员分流，精干主体，引入竞争机制与加强院内宏观调控秩序，协调局部与全局利益关系，在机构和机制上有了重点的突破，为建立新的企业制度已打下良好基础。经反复研究：我院认为除了请示上级部门给予多方面的支持以外，企业本身必须塑造和选择能够增强企业生机和活力的运作机制，为此，决定选择以国有资产控股，职工参股的股份制科技型企业公司，我院认为这一选择，一是响应国家对勘察设计单位体制改革的决定，二是借助改革的形成，有利于经营体制、经营方式、企业制度上充分利用现有关政策等方面具有新的突破，从根本上走出企业所面临的困境，严格按改制后的企业运作机制的新要求，建立和制定有利措施推行包括生产经营管理，财务管理，劳动人事管理等各项配套的管理制度，促使我院健康和持续的发展。 妥否，请批示！ 中国市政工程西南设计研究院 改制办公室 二00一年元月 中国市政工程西南设计研究院改制为国有 资产控股经营企业的实施方案（轮廓） 中国市政工程西南设计研究院（下称市政西南院），自2000年下旬开始研究实施内部经营机制调整，并筹划改制为国有资产股份营运单位，在与建设部脱钩后顺利完成进入国家大型企业—中国房地产开发集团（下称中房集团）。并提出前期改制的申请立项工作。在拟定改制方案确定后，即进行对“西南院”资产评估。涉及改制的若干具体问题须通过反复研究后拟定，为此，特提出本改制的轮廓方案，呈报中房集团公司审批。 一、改制的目的与意义 为了加快实施国发[1999]101号及国办发[2000]71号文件，建立市政西南院现代企业制度，明确投资主体之间的产权关系，合理决定投资主体的利益分配，使企业本身与投资主体之间权责分明，建立健全能使所有者和生产经营者权、责、利互相协调互相约束的运作制度；在市场经济条件下，使市政西南院完全实行企业意义上的法人制度，真正体现企业自主经营生机与活力。切实形成以企业形式有一整套按现实的经营机制管理制度运行，并且与中房集团建立股份化被管理企业关系。 当前市政西南院正面临着企业深化改革与发展新的历史机遇，20年来改革开放已创造和积累了大量的企业经验，逐步增强改革的使命感和紧迫感，转轨改制条件基本成熟。建立国有资产控股（含固定资产及无形资产）管理和运行体系及出资人与企业之间责权利关系的制度；为企业选择财产组织形式打下基础；积极推行国有西南院资本结构的多元化和产权多元化；加大职工在企业资本的参与权及职工的持股权，设立法人治理结